李 贞 任 侠 孔令伟

近年来，山东省济宁高新区洸河街道为有效解决基层社会治理难题，以推动基层治理重心下沉社区为主线，紧密结合“双基”三年行动计划，综合运用“加减乘除幂”五项措施，逐步做实网格化服务管理体系，实现管理无死角、服务全方位，构建起共建共治共享的基层社会治理格局。

在优化网格上做“加法”

让小网格撑起大治理

精细化设置网格。以洸河街道四个社区为基本框架，按照每300~500户或1000~1500人的标准，划分80个基础网格，做到规模适度、体量相当、界定清晰、无缝衔接，确保社情民意零遗漏、为民服务全覆盖、全域管理无盲点。

专业化管理网格。拓宽网格员选任方式，配齐配强专兼职网格员。通过社会化方式招聘专职网格员充实到小区网格，村(居)网格由“两委”成员担任兼职网格员，统一培训后入职。根据工作表现，每个社区推选2名能力强、资历深的专职网格员担任网格长，划片负责若干基础网格。按照“定人员、定岗位、定职责、定任务”的原则，细化任务清单，压实网格责任。

全要素融入网格。建立“1+1+Z+N”服务管理体系。第一个“1”即网格长，第二个“1”即专兼职网格员;“Z”为专业网格员，通过整合环境保护、应急管理、市场监管、综合执法等部门单位专属网格，由专业人员担任，通过“多网合一”，打造“综合网格”;“N”为网格辅助力量，包括物业公司员工、社会志愿者等，各类力量优势互补，形成“基础力量一员一格、专业力量一员多格、辅助力量多员一格”的格局，由基层党组织的“独角戏”变各方参与的“多重奏”。

在干群距离上做“减法”

打通服务最后一公里

“外来人”变身“自家人”。推行“一巡、两访、三必”工作模式，每日巡查不少于4小时，每季度入户走访不少于两次，发生突发事件和邻里纠纷必到，困难家庭和空巢老人每月必访，安全信访隐患、外来人员流入等情况必报，让网格员办公在网格，管好“一亩三分地”，做到居民有需求，网格员立即响应，变被动为主动，拉近与群众的距离。

“小细节”体现“大防疫”。疫情防控期间，网格员与街道包保干部密切配合，严格落实测温登记、查码验证、封闭管理等出入防控措施以及摸排随访、帮办代办等重点人员管控措施，织密织牢了防控网。

“领头干”带动“共创建”。在全国文明城市创建工作中，网格员带领物业员工和文明劝导员，逐楼栋单元、路面街角排查，清理垃圾杂物、摆正乱停车辆、劝导不文明群众，以实际行动引导群众从“站着看”到“帮着干”再到“自觉干”，形成浓厚的共创氛围。

在业务能力上做“乘法”

塑造优质服务队伍

一人担当“多面手”。明确社情民意收集、矛盾纠纷调处、政策法规宣传等10项网格员职责，居民的家长里短、大事小情都属于网格员的业务范围。网格员既是信息员、联络员、服务员，又是宣传员、调解员、管理员，一人能顶多人用，“千条线”都可穿过“一根针”。

一网兜尽大小事。洸河街道各职能部门系统梳理需纳入网格的工作清单，每个社区明确一名联络员对接职能部门，将下派任务转发给相关网格员，形成部门、街道、网格“三方联动”，打造工作落实、问题收集、汇总上报、分类处置、反馈销号“五级闭环”。对重大问题、重要事项和复杂矛盾，街道网格化服务中心进行协调，各职能部门、社区协同处置，实现“小事一格解决，大事全网联动”。

一站服务全流程。以洸河街道西闸社区便民服务站为试点，优选4名网格员在前台负责群众接待和业务受理，其他工作人员在后台协同完成业务办理，实现下放业务的“一窗式受理、一口清导办”。

在纪律作风上做“除法”

完善监督考评机制

洸河街道制订出《网格员管理办法》《网格员年度考核奖惩暂行办法》，明确网格员聘用、待遇、考核、奖惩、离职等各方面规定，督促网格员遵守纪律、履职尽责。

待遇能上能下。每季度开展一次网格员考核，通过查阅工作资料、考勤记录以及述职评议等方式，以社区意见为主，兼顾部门意见，确定考核等次，分为优秀、合格、基本合格三等，强制比例分布，拉开待遇差距。鼓励网格员提升专业能力和业务水平，对考取社会工作者的按照初、中、高三级每月分别增加200元、300元、400元补助，对聘为网格长的每月增加200元补助。

工作能奖能罚。洸河街道党政办公室、纪工委监察室不定期赴各网格进行明察暗访，对疫情防控、创建文明城市等重点工作进行常态化督导，督导中发现的问题依规依纪问责相关责任人，给予通报批评并扣发绩效奖金。对于表现优异的，给予通报表彰，在年终考核中加分，每年评选一次优秀网格员，并择优推荐参评各类荣誉。

在党建引领上做“幂方”

联动各方面力量

联合“红色物业”队伍，解决群众的烦心事。选取阳光盛景园等物业小区作为试点，打造7支“红色物业”队伍，推行“1234”工作法，与网格员共同在社区党组织的领导下开展工作，难题化解率显著提升，群众满意度不断提高。

联动“双报到”队伍，当好群众的“主心骨”。先后有3名市委常委和16家市直单位、7名高新区班子领导和13家区直单位共计2200余名在职党员到洸河街道各社区报到，在社区网格员配合下，梳理共驻共建项目清单、资源清单和需求清单130余项，充分发挥“人、财、事、物、权”等方面优势，帮助社区解决棘手难题。

融合“民情书记”队伍，做好群众的贴心人。洸河街道的64支民情书记队全部来自济宁市直部门，每个工作队均由一名网格员担任联络员，做好工作对接。民情书记通过“说事拉呱”、入户恳谈、调查问卷等方式倾听群众呼声，对群众反映的问题照单全收，按照分级分类办理的原则，能现场答复的现场答复，不能现场答复的汇总上传至公众号平台限时办理，并及时向群众反馈办理结果。

(作者单位为山东省济宁高新区洸河街道办事处)

探索“全域治理”打造现代化治理标杆街区

黄秋新

近年来，广东省深圳市福田区注重基层治理体系和治理能力现代化建设，在福田区香蜜湖街道试点社区管理体制改革，以“全域治理”理念为指导，以科技手段为重要支撑，着力破解基层治理痛点和难点问题，狠抓“发展、治理、民生”，致力打造科学精致的现代化治理标杆街区。

社区管理体制改革

——减负增效，凝聚民心

针对社区管理行政链条过长、街社职责不清、社区党建弱化、居委会边缘化等突出问题，福田区香蜜湖街道展开了“街社一体化”的社区管理体制改革，不仅为社区“去行政化”、减负增效，让社区党委能够专注党建主业主责，专注共建共治，专注为民服务;将社区工作站职能中原本属于居民自治的部分剥离出来归还居委会，推动实现还权、赋能、归位。

改革后，社区党委回归主责主业，有更多的时间和精力抓党建、抓治理、抓服务，，形成党建引领下的社区居委会、业委会、物业企业等各类治理主体协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力，让党委核心领导地位更加凸显，推动资源快速高效融合下沉一线，更充分发动依靠群众共建共治共享。

香蜜湖街道侨香社区党委在实践中摸索出“党建引领+专业保障+多方参与”的全链条社区联防联控模式，实现疫情防控零社区传播、零医护人员感染、零死亡病例，得到了世卫组织专家组和居民群众的高度认可，充分印证了“集中力量办大事、办急事”的优势和社区党委一心一意抓党建、抓服务、抓治理的工作成效。

科技赋能基层智治

——一网统管，科学高效

针对基层开展城市管理、公共安全等工作所存在的模式粗放、管理不够精细、服务不够精准的问题，福田区香蜜湖街道建立智慧指挥中心，通过综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，构建起“一中枢五大能力”科学治理体系，形成城区治理问题隐患处置高效闭环，大大提高了社会治理智能化、专业化水平。

香蜜湖街道还通过打造“智享香蜜”党群共建共治共享平台、试点“秒批”政务服务、开通“不打烊”人工智能民生咨询平台等智慧方式手段，实现为民服务的“高效化”。今后，按照福田区5G应用示范区建设规划，香蜜湖街道将全力推进“5G+智慧城市”融合应用试点落地，积极打造“未来社区”，优化升级政务服务模式，开通“云上”智能服务平台，提升群众、企业办理业务的便利度。

惠民服务政社协同

——多方参与，精准专业

福田区香蜜湖街道重视特殊困难群体服务，通过引入省试点社工站这一专业社会力量，依托街道智慧指挥中心“块数据”工作平台，共同打造了分级分类、多方参与、政社协同的特殊困难群体精准服务体系。

该体系依托香蜜湖街道智慧指挥中心设立民政工作“块数据”的智能化移动工作平台，建立特殊困难群体主动发现机制、分级分类需求评估机制、政社联动专业协同机制与民生服务常态长效机制四大机制，形成特殊困难群体的识别、评估、资源链接与统筹管理、服务及反馈的闭环，实现快速解决问题，精准回应群众需求，拉近党群关系，树立政府的良好形象。

作为福田区社区管理体制改革试点，香蜜湖街道以夯实党的执政根基为目标，积极探索党委领导下的多方共治制度化、常态化，加强社区党委联系服务群众功能，健全党建引领下的社区治理体系。接下来，福田区香蜜湖街道将继续全力推进“一平台四机制”建设，创新民生幸福的实践路径，建立“全覆盖可持续”的服务体系，秉持共建共治共享、“全域治理”的理念，进一步打破边界壁垒和体制机制障碍，全力打造党建引领下的现代化治理标杆街区，为超大城市基层党建、基层治理提供“福田香蜜湖经验”。

(作者单位为广东省深圳市福田区香蜜湖街道办事处)

(来源：中国社区报2020.12.17)