湖南省祁阳县委书记周新辉

让老年人过上更有温度、更有品质的晚年生活，不仅关乎家庭的幸福指数，也考验社会治理的智慧和能力。祁阳作为湖南省百万人口大县，近年来，努力破除养老服务发展障碍，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，通过多元主体责任共担，全面提升养老服务质量，优化养老服务供给，让发展更具温度、养老更有温情。

贯通责任链条

加大政策供给“力度”

推动高质量发展，必须促进高品质生活。为了满足老年人多层次、多样化的养老需求，祁阳县贯通党委、政府、社会、家庭、个人责任共担链条，促进保障措施、配套设施、资源要素协同运转。

坚持高位推动。成立由县委书记任组长的加快养老服务发展工作领导小组，建立养老服务体系建设联席会议制度，定期研究解决养老服务工作重要事项和突出问题。县委、县政府多次召开常委会会议和常务会会议专题研究养老工作，将养老服务纳入各镇(街道)绩效评估考核内容。

强化制度保障。打出政策组合拳，出台《加快“一老一小”服务改革发展的实施意见》“1+5”等系列政策文件，重点解决养老服务供给不足、质量不高、管理不规范等问题。

加大资金支持。建立县、镇财政投入机制，将政府购买养老服务补贴纳入财政预算，将建设好的村(社区)养老服务设施无偿或低价交付社会力量运营，按服务质量等级给予补贴。落实社区养老机构减税降费、用水用电用气价格、专业培训补贴等政策措施，降低养老机构运营成本，使社会力量逐步成为提供社区居家养老服务的主体。

凝聚政社合力

拓展结构供给“宽度”

织就幸福养老的大网，既要实现基础设施的充分供给，更需要养老服务的日益规范。祁阳县厘清政府与市场的边界，以筑牢底线、补齐短板为突破口，凝聚合力促发展。

夯实基础设施。实施优化养老服务设施改造提升工程，建成1家县级福利中心、20家镇级敬老院、4家民办老年公寓、187家村级“五保之家”、231个“幸福院”、13家日间照料中心，实现县城社区老年人日间照料服务中心、镇村农村综合养老服务平台(中心)、镇(街道)敬老院、村级居家养老服务中心全覆盖，平均每千名老年人拥有养老床位39.1张。

完善服务标准。制定《养老机构服务质量基本规范》，量化具体指标，科学评定等级，补短板强弱项，对养老机构日常管理、养老服务、安全卫生等工作进行绩效评价，落实服务人员、护理人员培训和绩效考评，做到既有理论支撑，又有实操示范。

引导社会参与。采取政府扶持、税费优惠、资金补贴等方式，鼓励支持企事业单位、集体组织、社会组织及个人等社会力量，以多种形式创办养老机构，并通过引进第三方专业机构开展社会化运营，聚焦解决最困难、最需要帮助的失能失智老年人照护，提升养老服务的整体水平。

提升服务质量

强化多元供给“温度”

全力打造养老服务升级版，离不开多层次、有品质、精准化的养老服务体系。祁阳县从养老、孝老、敬老三个维度同向发力，让养老变“享老”。

发展订单式养老。推进“15分钟服务圈”布局，健全完善社区和居家养老服务体系，重点建设综合枢纽型的社区居家养老服务中心，通过为老年人家庭安装适老设施和养老服务呼叫装置，链接社区智慧养老服务中心平台，为社区居家老年人上门提供生活照料、紧急救助、健康管理、家政服务、精神慰藉等订单式、专业化养老服务。

拓展互助式养老。充分发挥村干部、党员、小组长、邻居等作用，为农村老人特别是分散供养特困人员提供定期探访和助餐、助医、代购、休闲娱乐、精神慰藉等互助式养老服务，着力提高老年人的幸福指数。

开展暖心式养老。鼓励志愿者开展志愿养老服务、特色服务项目等暖心行动，形成敬老爱老正能量。目前，全县有志愿者14万余名，今年以来，已提供各类为老服务8000人次。同时，县内医疗机构每年对65周岁以上老年人开展一次免费健康体检，落实困难老人上门医疗签约服务。

“莫道桑榆晚，为霞尚满天。”党的十九届五中全会将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略，要让顶层设计精准对接到人、到物、到点，我们必须顺势而为、主动作为，脚踏实地、久久为功。祁阳将厚植发展优势，补齐发展短板，织牢织密养老服务网络，为老年人提供更多品类、更高品质的养老服务，真正让老年人实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

(来源：中国社会报2020.12.18)