2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是黑龙江省民政战线广大干部职工艰苦卓绝抗击新冠肺炎疫情并取得阶段性成果之年，也是民政领域改革持续深化、民政制度更加定型完善、民政治理能力持续提升的一年。

一年来，黑龙江省民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中、五中全会精神，认真贯彻省委十二届七次、八次全会精神，坚持贯彻新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持“三个聚焦”、履行“三基职能”、落实“三个前沿”，着力增进民生福祉，统筹推进疫情防控和民政事业高质量发展，把民生底线兜得更牢、治理基础夯得更实，努力让全面建成小康社会的步子更稳、成色更足、质量更高。

坚持人民至上，在抗击疫情中彰显民政担当

始终把疫情防控作为头等大事。面对突如其来的新冠肺炎疫情，黑龙江省民政系统坚决贯彻民政部各项部署，严格落实民政领域疫情防控工作指南、指导意见和通知精神，确保全省民政服务机构(窗口)和服务对象安全。民政厅党组迅速构建领导、指挥、调度、行动“四统一”的指挥体系，召开18次全省民政系统视频调度会，制发转发60多份工作要求和指南，第一时间传达习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，安排民政系统防控任务。统筹调度全省民政系统建立了上下联动、高效有序的“全天候”疫情防控网络和运行机制。

有力保障民政服务对象和服务机构防疫安全。第一时间对养老服务、儿童福利、救助管理、精神卫生福利机构实行严格封闭管理，实施“零报告”“日报告”制度。民政牵头与人社、应急等部门，对民政福利机构和服务窗口进行四轮大排查。向全省养老机构拨付疫情防控补助和运营补贴1.1亿元，帮助机构渡难关。

织密织牢社区疫情防控网络。以省指挥部名义印发社区常态化疫情防控“严十条”等多份文件，对社区落实防控职责、小区封闭管理、强化人员管理、严禁聚集活动等提出明确要求。鼓励各地开发社区临时性公益岗位，及时补充工作力量。全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施，发放补助资金3.1亿元。

广泛动员社会力量投身战疫。动员社会公益组织和爱心人士累计捐赠款物达7.33亿元。引导社会工作者、志愿者和相关专家助力疫情防控，以线上服务方式，为武汉方舱医院和社区开展志愿服务。组建养老机构志愿服务队和13个市(地)心理援助志愿服务队。动员该省210多个社工服务机构、5102个志愿服务组织，为216万多名群众提供志愿服务。

坚持疫情期间为民服务不间断。疫情期间低保一律不退出，保障186.3万困难群众不因疫情受困;低保特困不停办，新审批13.22万人;低保金不停发，发放58.68亿元;临时救助可异地办理，异地救助3.4万人，支出救助资金3109.47万元。全省婚姻登记服务窗口采取“预约办、延期办、错峰办”的方式为群众提供服务，满足群众登记需求。殡葬服务机构开辟云祭、代祭、共祭等一系列“非现场”祭扫渠道，引导群众从简从快办理丧葬事宜。

扎实履行政治责任，筑牢脱贫攻坚兜底保障防线

全方位兜牢困难群体基本生活底线。黑龙江省民政系统认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作要聚焦脱贫攻坚的重要指示精神和民政部一系列部署要求，认真学习领会李纪恒部长发表在《人民日报》上的署名文章精神，贯彻落实全国民政领域脱贫攻坚兜底保障推进会部署，始终将社会救助兜底脱贫作为重大政治任务，扎实推进各项工作。与扶贫部门实现工作无缝对接、政策精准衔接、信息充分共享，联合出台政策文件，共同开展调研、核查、信息比对等工作，将30万建档立卡贫困人口纳入最低生活保障，占建档立卡贫困总人口51.4%，稳定实现“两不愁”目标。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴6亿元，全省残疾人有72万人次享受到两项补贴。全面开展孤寡老人、留守老人、困境儿童、分散供养对象等特殊困难群体帮扶，及时为1134.98万人次困难群众发放价格临时补贴4.48亿元。

提标、扩围、救急政策覆盖更多人群。连续第十四年提高低保保障水平，大力推进社会救助“扩围”，将事实无人抚养儿童纳入孤儿同等保障范围，将孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭未成年人纳入医疗救助。制定全省临时救助工作规范，乡镇政府临时救助备用金全覆盖，实现“先行救助，后补手续”。

精准施策确保困难群众基本生活。聚焦“剩余人口脱贫”和“防止返贫”两个重点，建立部门协调联动的困难群众预警监测机制，实现早发现、早介入、早救助、早帮扶。建立特困人员基本生活标准和照料护理标准动态调整机制，加强分散供养人员照料服务。细化农村低保家庭经济状况认定办法，有效解决刚性支出认定难问题。精准落实“单人保”“大病保”“刚性保”和“低保渐退”政策，实现边境地区城乡低保标准、特困供养标准“一体化”。

持续开展低保领域专项治理。扎实开展脱贫攻坚成效考核问题整改。结合国家考核反馈问题，对全省社会救助兜底脱贫情况进行深入分析研判，制订整改方案，全省共排查出268人未落实社会救助兜底政策，已全部整改完毕。连续3年开展“六精准”活动。强化监督检查和问题线索查办，重点清理社会救助政策落实不到位的问题。

引导社会力量助力脱贫攻坚。与省扶贫办联合印发引导社会组织助力脱贫攻坚实施方案，全省557家社会组织参与开展各类扶贫项目，累计投入资金超过2.3亿元。举办第二届“龙江社会组织伙伴日”暨2020年全省社会组织助力脱贫攻坚交流活动，帮助社会资源与帮扶对象精准对接。持续开展社会工作专业人才支持计划和“牵手计划”，为贫困家庭解决实际困难。

聚焦群众所需所盼，不断夯实基层基础

推进养老事业产业协同发展。推进养老服务项目建设，全省全年投资亿元以上养老产业项目达到20个，总投资额56.75亿元;“百大项目”6个养老打捆项目超额完成年度投资计划110.9%，达8985万元。新增养老床位1.4万张，超额完成省政府年初下达的1万张任务，进一步丰富了养老服务供给。

大力推进殡葬惠民。持续推进100个中心乡镇公益性骨灰寄存堂建设，疏堵结合治理散埋乱葬;实现困难群体殡葬四项基本服务费用全免，并“尽力而为、量力而行、因地制宜”扩大受益群众范围，同时推进民营殡仪馆回归公益;按照民政部部署，扎实开展为期3年的殡葬领域管理服务专项整治工作，联合省发改委、省公安厅等9个部门积极稳步推进安葬(放)设施违规建设经营专项摸排、违建墓地专项整治成果巩固提升行动。

持续加强基层政权建设和社区治理。组织修订《黑龙江省乡镇政府服务能力建设督导检查办法(试行)》，总结推广乡镇政府服务能力建设试点经验，推动工作提档升级。与省委组织部共同推进村党组织书记通过法定程序当选村民委员会主任，全省“一肩挑”比例达到99.9%以上，党对农村基层组织的领导进一步巩固加强;制定《黑龙江省智慧社区建设试点工作方案》，推动互联网、大数据、云计算等现代信息技术在社区治理和服务中耦合应用。

创新引领社会组织健康发展。深入抓好“两覆盖、两工程”(“两覆盖”：党建全覆盖、新任法定代表人公示全覆盖;“两工程”：上门工程、约见工程)，在社会组织登记审批入口严把党建覆盖关，将约见制度纳入社会组织成立、变更、注销等各个环节，了解法定代表人具体情况、宣讲相关政策文件，强化事前、事中、事后监管;持续深化“放管服”改革，推动行业协会商会规范涉企收费、减轻企业负担。

扎实做好区划地名管理工作。认真学习宣传贯彻《行政区划管理条例》，制定了《黑龙江省设镇标准》和《黑龙江省街道设置标准》，进一步规范行政区划管理工作。有序推进省政府批转的7个行政区划调整项目审核，经省政府区划调整专题会议审议通过，下发批复。落实民政部部署，重启清理整治不规范地名工作，组织摸排和集中业务培训，确保清理整治工作稳妥实施。顺利完成第四轮吉黑线省级行政区域界线联检，联检情况以两省人民政府名义报国务院。对伊春市界线勘定进行实地指导，并将勘界成果报民政部备案。

全面深化从严治党，为民政事业发展提供政治保证

思想引领进一步强化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践推动工作。全省民政系统把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不断引向深入，持续强化理论武装，“四个意识”更加自觉，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，全面从严治党持续深化。厅党组把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织6次党组理论学习中心组集中学习，组织1次党组理论学习中心组学习读书班，系统学习总书记关于民生民政、疫情防控等一系列重要指示精神，全面贯彻党的十九届四中、五中全会精神。厅领导分别带队深入全省各市地民政部门，宣讲党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，推动全省民政系统更加深刻认识民政工作的政治属性，自觉把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来，凝聚起干事创业的精神力量。

政治生态进一步净化，党组织的战斗堡垒作用持续增强。加强党风廉政建设，全面做好省委对省民政厅2019年度政治生态建设成效考核情况的反馈意见整改工作，积极配合纪检监察组监督执纪工作。厅党组带头，各级党组织专题学习党纪党规，深入查摆思想、工作中存在的廉政风险，接受廉政警示教育，不断增强拒腐防变的廉洁意识。完善厅党组巡察工作机制，明确政治巡察的职责定位，聚焦全面从严治党、紧盯政治生态建设、突出党风廉政建设和反腐败工作、紧扣“六项纪律”，通过巡察工作实施对厅直基层党组织的“政治体检”。

队伍素质进一步优化，全面发挥党员先锋模范作用。把疫情防控和脱贫攻坚作为锤炼党员干部党性的主战场，厅领导带头、厅机关党员干部从大年初二开始连续3个多月坚守岗位，民政系统派出多名党员干部下沉社区村屯和民政服务机构参与抗疫工作，选派年轻干部到扶贫、驻村一线进行锻炼。树立正确选人用人导向，不断提高党员干部组织协调、联系群众、解决问题、攻坚克难的能力和本领。抓好教育培训，开设9期“民政大讲堂”、培训2000多人次，提升民政党员干部队伍整体素质。

(本版文图由黑龙江省民政厅提供)

(来源：中国社会报2020.12.23)