◆坚持加强党的全面领导

政治建设坚决有力。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》(第三卷)、推动成渝地区双城经济圈建设等重要内容，全年开展中心组集中学习28次，集中研讨交流13次，民政系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”更加坚决。

基层党建持续稳固。选举产生新一届局机关党委、机关纪委，局系统20个党支部按期完成换届工作，15个局属单位党支部623名党员隶属关系全面划转市委直属机关工委，管理体制更加规范。充分发挥党员干部在抗击疫情中的先锋模范作用，组建党员突击队15支、党员志愿服务队17支，开展“最美社区工作者”评选，开展“抗‘疫’战线上的民政力量”宣讲。

党风廉政建设不断深化。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，召开党风廉政建设工作会、“以案四说”警示教育会，开展“四风”问题等专项整治，加强廉政风险防控，为民政事业发展营造良好政治生态。

党建责任全面压实。修订党组全面从严治党主体责任清单，制定《基层党组织党建工作督查制度》《党风廉政谈话暂行办法》《党建、组织人事与纪检监察联席会议制度》《意识形态工作考核办法》《意识形态工作督查机制》系列制度，党建工作制度化规范化有效提升。

◆科学防控新冠肺炎疫情

谋划部署高位推动。市委书记陈敏尔、市长唐良智在市疫情防控工作领导小组总指挥长调度会、市疫情防控工作领导小组调度例会上多次对抓好民政领域疫情防控和疫情期间困难群众兜底保障工作提出要求。市疫情防控工作领导小组下发专门通知，市政府召开民政服务机构疫情防控视频会议、清明节祭扫工作会议，高位推进民政服务机构疫情防控工作。市民政局研究确定“从早从严”总基调、“谋定后动”总策略，牢牢把握主动权，迅速展开民政系统疫情防控。

防控措施精准落实。1月25日起，全市民政服务机构全面进入战时状态，实施“五个暂停”封闭管理。先后制定民政领域防控措施16条、“增强版”防控举措10项、分区分级分类工作指引12项，全市1987家民政服务机构实现“零感染”目标。加强慈善捐赠和社区防控，动员40余万名社区工作者和志愿者开展社区排查。

兜底保障及时实施。印发4个关于做好疫情防控期间困难群众基本生活保障工作的文件，简化救助流程，及时将符合条件的困难群众纳入低保，及时发放价格临时补贴，免费向困难群众发放防护用品，全力做到应救尽救快救。

复工复业全面实现。认真贯彻习近平总书记“落实分区分级精准复工复产”的指示要求，在确保防控安全前提下，逐步规范开放民政机构和窗口单位服务，保持基本民生服务不断档。目前，全市疫情防控转入常态化，民政福利机构、婚姻登记机构全部恢复服务，福彩投注站全部恢复营业，养老服务设施建设项目全面复工。

◆深化改革社会救助制度

脱贫攻坚兜底保障应保尽保。实施社会救助兜底脱贫专项行动，截至11月，24.95万农村建档立卡贫困人口纳入低保保障，占全市农村低保人数的40.17%;1.26万农村建档立卡贫困人口纳入特困供养，占全市农村特困供养人数的12.7%。完善兜底保障政策，综合实施渐退制度、分户制度，稳定实现贫困人口“吃穿”两不愁。积极调动社会力量参与脱贫攻坚，实施社会组织重点扶贫项目882个，筹集扶贫款物4.94亿元，惠及困难群众48.3万人次，落实鲁渝扶贫项目资金858.5万元。

救助水平不断提高。继续提高社会救助保障标准，城乡低保标准分别达到每人每月620元、496元，城乡差距缩小到1∶0.8。截至11月底，支出低保资金47.22亿元，保障低保对象88.72万人;特困供养标准达到每人每月806元，发放特困供养金17.8亿元，保障特困人员18.45万人;支出临时救助资金3.81亿元，救助困难群众14.82万人次。

救助制度改革持续深化。出台《重庆市改革完善社会救助制度的重点举措》，制定37条具体措施，加快构建综合救助格局。推广“一门受理、协同办理”工作机制，群众救助更加便捷精准高效。农村低保专项治理扎实开展，社会救助资金监管更加有效，困难群众求助渠道更加畅通，规范管理水平不断提高。

◆加速发展养老服务业

高位谋划推动。市委、市政府高度重视养老服务工作，市委书记陈敏尔多次作出批示指示，实地调研社区养老服务建设情况;市政府常务会每季度通报社区养老服务设施全覆盖推进情况。各区县把发展养老服务作为党政“一把手”工程，普遍建立统筹协调机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

加快设施建设。推进社区养老服务设施建设，建成220个街道养老服务中心和2711个社区养老服务站和223个乡镇养老服务中心、2452个村级养老互助点，城乡社区居家养老服务覆盖率提高到89.7%，基本实现城市社区养老服务设施全覆盖。推进农村养老服务设施建设，升级改造150家敬老院、6000余张保障型床位，建设34家片区失能特困人员集中照护机构、新增失能护理型床位4500余张。

提升服务质量。举办第十五届中国(重庆)老年产业博览会，重庆市养老产业营商环境评价指数位列全国第二。开展养老院服务质量建设、安全生产集中整治、消防安全整治“三大行动”，对1433家养老机构开展服务质量评估，投入500万元支持消防安全达标提升。加强养老服务人才队伍建设，培训养老护理骨干1290人、养老护理员7659人。

深化改革试点。推进居家和社区养老服务改革试点，大足、南岸、渝北、北碚、万州5个区通过国家改革试点成果评审验收，渝北、北碚、万州3个区获得优秀。实施城市社区养老“三助”行动，开展送餐服务3.5万人次、助浴服务7395人次、助医服务3887人次。推行社区养老服务设施“民建公助”，打造“中心带站”联合体99个，培育社区连锁化养老服务机构13家，街道养老服务中心全部实现社会化运营。实施乡镇敬老院“公建民营”改革，敬老院服务项目、入住率大幅提升，敬老院法人登记全面完成。

◆持续做好儿童关爱保护

儿童分类保障持续加强。落实孤儿基本生活保障标准自然增长机制，集中供养、散居孤儿保障标准分别提高到每月1456元、1256元。截至11月底，已发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障金约7590万元，6400余名孤儿、事实无人抚养儿童基本生活得到保障。稳定实施“福彩圆梦·孤儿助学”、医疗康复“明天计划”项目，资助720名孤儿上学，救治16名孤残儿童。

监护兜底落实持续加强。着力破解孤儿成年后的安置难题，妥善安置198人，为131名成年后回村(居)孤儿提供安置补助。督促留守儿童父母与受委托监护人履行好家庭监护主体责任，严厉打击各类侵害儿童权益的违法犯罪行为，强化监护职责落实。

关爱保护力度持续加强。市政府召开全市儿童福利工作会议，印发进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见，部署儿童关爱保护工作。引入社会力量支持儿童关爱服务，开展“社会实践手牵手，牛娃才艺送下乡”活动，帮助农村留守儿童实现学习心愿。提升儿童安全风险防范意识，开展“预防事故，珍爱生命”主题宣传，举行安全知识宣传宣讲活动1000余场。

儿童服务能力持续加强。启动区域性儿童福利机构建设，推进未成年人救助保护机构转型。实施“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动，精准掌握全市16万农村留守儿童、17万困境儿童基本信息。

◆聚力深耕基层社会治理

城乡社区治理创新推进。推动社区治理实践，渝中、南岸、江北成功创建全国社区治理和服务创新实验区，九龙坡成功创建全国农村社区治理实验区。出台改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见，“社区万能章”治理行动部署启动，社区持续减负增效。加强社区工作者激励表彰，建立与居民人均可支配收入相匹配的村(社区)干部报酬自然增长机制，评选表彰了一批先进城乡社区组织、城乡社区工作者。出台村民委员会选举规程，基层民主自治不断深化。出台城乡社区综合服务设施建设三年行动计划，全市城乡社区综合服务设施实现全覆盖。村民自治领域扫黑除恶、易地扶贫搬迁管理服务有序开展，智慧社区建设加快实施。

社会组织改革持续深化。深入推进社会组织登记管理与党建工作“六同步”，社会组织党组织达到3662个，有效实现“两个全覆盖”。加强社会组织孵化培育，出台推进社会组织孵化基地建设工作的指导意见，全市登记社会组织达到18034家，同比增长3.3%。加强社会组织综合监管，行政处罚市级社会组织103家，劝散取缔非法社会组织11家。发挥社会组织服务行业作用，召开行业协会商会负责人座谈会、行业协会支持中小企业复工复产工作视频会，助力中小企业有序复工复产。

慈善事业和社会工作稳步发展。“重庆慈善奖”评选表彰圆满完成，“中华慈善日”现场举牌捐赠金额5.24亿元，全年备案公开募捐慈善项目316个，备案慈善信托项目6个，涉及资金2136万元。社会工作三级服务体系加快完善，建成社区社会工作室4350个，覆盖39%的城乡社区。加强社工人才队伍建设，社工专才达6.3万人。深化社会工作服务实践，新增社会工作创新创业基地10个。志愿服务加快发展，全市实名注册志愿者超过629万，占常住人口20%。

◆稳步提升基本社会服务

区划地名服务持续优化。深入贯彻《行政区划管理条例》及其实施办法，出台镇(街道)设立标准，开展乡级行政区划设置调研，建立全市行政区划专家库，撤镇设街道和增设街道11个，撤乡设镇1个，优化镇(街道)管辖范围8个，镇政府驻地迁移3个。加强地名公共服务，地名普查成果转化、地名信息化、地名规范化加快推进，地名文化保护不断加强。渝陕省级界线联检全面完成，17条县级界线联检有序实施，乡镇边界勘界试点平稳启动，平安边界建设稳步推进。

殡葬管理服务持续优化。按照民政部统一安排，组建14人援鄂殡葬服务队驰援武汉，出色完成了援鄂殡葬服务任务。贯彻全国殡葬综合改革试点工作座谈会精神，调研起草重庆市殡葬改革文件，指导酉阳稳妥推进深化殡葬综合改革试点。全面落实惠民殡葬政策，为8083名困难群众免除基本丧葬服务费1029万元。

婚姻登记服务持续优化。制订婚俗改革试点工作方案，有序推进婚俗改革试点。开展婚姻登记机关行风建设行动，着力解决婚姻登记领域内群众反映强烈的突出问题。加强婚姻登记规范化建设，办理婚姻登记30.58万对，登记合格率100%。

流浪救助服务持续优化。实施生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，开展“6·19”救助管理机构和托养机构开放日活动，全年救助流浪乞讨人员1.27万余人次，落户安置长期滞留流浪乞讨人员500余人。

残疾人福利服务持续优化。建立残疾人两项补贴动态调整机制，享受补贴人数达到52.46万人，发放两项补贴3.99亿元。开展贫困重度残疾人集中照护服务，3400余名低保和贫困重度残疾人享受集中照护。精神障碍社区康复服务试点稳步推进，在沙坪坝等区县11个镇街(社区)全面开展。

◆全力防范化解重大风险

严格落实工作责任。制发防风险保安全护稳定促发展工作通知，每季度组织召开专题会议，调度重大风险防范化解工作。紧扣风险预防、隐患排查和应急处置三大环节，执行“周抽查、月通报、季研判、年考核”工作机制，落实“日排查、日报告、日整改、日清零”工作制度，确保民政领域平安稳定。

全力保障安全发展。推进实施安全生产专项整治三年行动，开展民政服务机构安全管理月活动和大排查大整治大执法行动，安全发展理念更加深入。局领导带队开展督查检查136次，民政系统开展执法检查2965家(次)、发现问题1549个，下达整改指令952份，各区县全面实现行政处罚“季度清零”。

全面提升应急能力。总结新冠肺炎疫情防控经验，围绕民政领域公共卫生事件、消防安全、重大集访、重大舆情等风险，研究制订重大突发事件应急预案，完善应急处置指挥体系。规划建设民政公共卫生应急处置中心，建立专门应急场所，提升应急处置能力。

(本版文图由重庆市民政局提供)

(来源：中国社会报2020.12.24)