第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆生产建设兵团(以下简称兵团)深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，始终牢记习近平总书记赋予兵团的“三大功能”(安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区)、“四大作用”(调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源)，始终把做好民政工作作为贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团定位的必然要求，聚焦新疆工作总目标和兵团职责使命，秉承“民政为民、民政爱民”工作理念，履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，为维护新疆社会稳定、助力兵团深化改革和向南发展作出积极贡献。

强化困难职工群众基本生活保障

夯实社会稳定的民生基础

兵团坚持以人民为中心的发展思想，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住兜好兜准民生底线。以社会救助工作规范化管理和实施精准救助为目的，兵、师、团三级分别建立社会救助工作协调机制，形成了党政领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的社会救助工作格局。加强低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，低保标准大幅提升，由2013年的每人每月237元提高到不低于500元，高于脱贫标准，2019年底兵团提前一年实现脱贫攻坚目标;按照中央“摘帽不摘政策”的要求，已脱贫建档立卡贫困户继续享受低保政策。“十三五”时期兵团年均救助低保对象、特困人员6.6万人，年均开展临时救助14.5万人次，较好发挥了社会救助兜底保障作用。认真落实儿童关爱保护工作，开展孤弃儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童摸排，健全儿童保障工作政策和关爱服务体系，持续开展“福彩圆梦·孤儿助学”工程和“儿童福利信息动态管理精准化提升年”“儿童福利政策宣讲进村居活动”，适时提高救助标准，维护困难群体合法权益，不断拓展医疗、教育、住房等方面的政策保障。积极开展各类慈善募捐、精准扶贫和社会救助工作，募集善款善物惠及更多职工群众。持续开展低保专项治理，重点解决“人情保”“关系保”“错保”“漏保”问题，确保救助政策落实到位、资金发放到位、困难群众救助到位。

推动基层社会治理创新

夯实社会和谐的群众基础

兵团积极推动基层社会治理体制创新，深入推进以民主选举、民主决策、民主管理为主要内容的职工群众自治实践。全面推进兵团社区改革，加大社区服务设施的建设力度，社区综合服务保障能力全面提升。自2004年兵团推进社区建设以来，兵团社区从无到有、从少到多，为兵团辖区基层社会和谐作出积极贡献。截至目前，兵团有社区493个。2018年，兵团开启团场社区改革，推动团场社区政社分离，回归居民自治。团场社区由改革前的458个精简到目前的361个，精简21.2%;对原社区3657名工作人员进行了分流安置，民主选举产生社区“两委”2501人，其中专职“两委”1791人，精简比例达55.8%，社区“两委”专兼职结合，较好落实了国家对社区“两委”人员组成结构的指导性要求。一师七团迎宾路社区、八师石河子市红山街道等18个单位获得了全国示范社区(街道)称号。八师石河子市“社区治理和服务创新试验区”通过国家级验收。兵团社会工作从业人员达到655人，组建社区志愿服务队伍2064个，成为参与社区治理的重要力量。目前，兵团“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社区治理局面正在形成，社区逐步成为民族团结、和谐有序、绿色文明、创新包容、共享共建的幸福家园。

提升基本社会服务质量

夯实职工群众对美好生活需要的保障基础

兵团聚焦职工群众关切，不断完善养老、殡葬、婚姻等基本社会服务，推进老有所养、逝有所安、文明婚俗。养老服务方面，在民政部支持与指导下，兵团养老服务业供给侧改革不断深化、民间资本和社会力量投入力度不断加强、养老服务质量不断提升。目前，兵团已建有养老院146个，床位17688张，每千名老人拥有床位36.8张;社区老年人日间照料中心109个。兵团“以居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系正在形成。一师阿拉尔市、四师可克达拉市、六师五家渠市和八师石河子市成功申报全国居家和社区养老服务改革试点。兵团涌现出以“孺子牛奖”获得者六师五家渠市养老院院长王俊、全国“三八红旗手”兵团银龄养老院院长孔令媛为代表的一大批养老领军人才。殡葬服务方面，兵团依托现有殡葬基础设施，大力推进殡葬改革，目前兵团部分殡葬机构服务水平、服务质量和服务理念在西部处于相对较高水平。婚姻登记方面，兵团积极推动婚姻登记系统建设及婚姻历史档案补录工作，补齐婚姻登记中的短板。基本社会服务质量水平的提升，为兵团拴心留人发挥了积极作用。

充分用好受援资源

夯实基层民政设施建设基础

2014年第二次民政部援疆工作会议以来，兵团民政工作在政策、资金、项目、人才等方面得到了民政部和各对口支援省(市)的大力支持。民政部党组高度关注和支持兵团民政工作，“十三五”时期，民政部安排中央集中彩票公益金1.7亿元和中央专项彩票公益金6.8亿元，支持兵团老年人福利、残疾人福利、儿童福利和社会公益事业发展。平均每年拨付兵团社会救助资金4.5亿元，保障和改善困难职工群众基本生活。加强对兵团民政工作指导和帮带，每年安排部机关蹲点指导兵团民政重点工作，多次派工作组到兵团调研指导社会救助、养老服务等工作，先后在兵团安排社会救助综合改革、居家和社区养老服务改革等试点工作，将兵团民政系统干部和专业人员培训纳入民政部培训中心培训计划，在第一师阿拉尔市举办养老服务人才“百县千人”培训，极大地带动了兵团民政事业健康发展。

兵团各师市民政局加强与对口援疆省份协调对接，受到各援建省(市)的无私援助。浙江、广东、江苏、安徽等9个省(市)共投入资金2.44亿元，支援各师市建设养老服务、日间照料、儿童福利、社区服务等项目44个，组织业务培训550余人次，部分援建省(市)还与受援师市安排干部交叉挂职，开展民政业务帮带，促使兵团基层民政服务设施建设有了较大改善。

加强常态下疫情防控

夯实民政领域安全管理基础

兵团严格落实自治区党委、兵团党委和民政部关于疫情防控部署要求，始终把职工群众生命安全和身体健康放在第一位，加强基层社区、养老服务等机构疫情防控，扎实做好社会救助兜底保障，积极动员慈善捐赠，悉心为职工群众、服务对象、救助对象服务，确保兵团民政系统、服务机构、服务对象疫情零发生，有力促进了兵团的社会稳定。重点做好养老、儿童福利机构等疫情防控工作，及时成立由兵、师、团民政系统和民政行业协会组成5个联合督导组，通过网络视频等形式对运营的109家养老服务机构和1家儿童福利机构进行多轮次全覆盖督查，指导养老服务机构加强疫情防控。制定《兵团养老服务机构老年人返院工作流程》《兵团养老服务机构员工返岗轮岗工作流程》《兵团养老服务机构维保人员进院维保工作流程》，为养老服务机构疫情防控和复工复产设计了严密的工作程序。印发兵团《关于积极应对新冠肺炎疫情支持养老机构纾难解困的若干措施》《关于民办非营利性养老服务机构运营补贴的通知》，从减免社保费、减免租金、发放运营补贴等方面助力养老机构缓解因疫情造成的运营困难。加大疫情期间对困难群众的救助力度，及时将符合条件的困难家庭全部纳入低保范围，建立临时救助备用金“先行救助”制度，开展临时救助13.63万人次，发放救助资金7000万元。基层民政、社区、民政服务机构工作人员坚守疫情防控一线，广泛动员社会力量参与，积极做好服务保障，赢得广大职工群众的赞许。动员社会力量积极参与疫情防控，向社会募捐款物1.24亿元。

全面加强党的建设

夯实履行民政职能的组织基础

兵团坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实新时代党的建设总要求，加强局党组对民政工作的领导，以政治建设为统领抓好各项党建工作，准确理解运用民政工作政治性、群众性、时代性和协同性，推进党建与民政业务工作深度融合。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持以理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率为目标，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入检视整改问题，领导班子凝聚力明显增强，党员干部队伍精神状态明显转变，为民服务行为更加自觉，主题教育得到了主题教育指导组的认可。加强基层党组织建设，认真执行党章党规，落实“三会一课”，强化党支部政治功能。以建设为民、务实、清廉机关为目标，持续加强机关作风建设，坚持抓小抓弱抓常，深入开展“四查”(查作风、查责任、查漏洞、查落实)，固化机关作风养成。坚持正确的用人导向，落实“好干部”标准，极大调动了干部干事创业的热情。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，加强对权力运行、民政资金分配使用、项目建设等关键环节的重点监督。加强“学习型机关”建设，开展经常性业务培训、业务交流活动，不断提高机关能力素质。局全面建设和民政工作取得了较大进步，在2019年度考核中民政局领导班子获“优秀”等次(优秀占比不超过25%)。

落实挂钩帮扶

坚持向基层拓展和延伸民政服务

兵团民政局长期挂钩帮扶三师图木舒克市叶城二牧场，加强对牧场发展规划和全面建设的指导帮建，帮助协调文化教育、发展产业、水利设施、社会服务等项目支持。叶城二牧场焕然一新，职工群众生活极大改善，2017年提前实现脱贫摘帽。局机关每年安排4至6人赴南疆三师二牧场参加“访惠聚”驻连、“支教”工作;安排机关党员干部与贫困对象结对认亲，平均每年组织4批次以上结亲、下沉活动，与亲戚同吃同住同学习同劳动，宣传党的惠民政策，帮助生产致富，开展慈善救助、文化救助、教育救助、慰问联谊等活动;连续三年邀请少数民族亲戚到乌鲁木齐市做客，组织参观兵团军垦纪念馆、设施园艺园区、养老服务机构，组织牧场学生到首都北京参观，让少数民族职工群众感受到党和政府的温暖。

(本版文图由新疆生产建设兵团民政局提供)

(来源：中国社会报2020.12.25)