福建省民政厅

近年来，福建养老服务工作全面贯彻党中央、国务院有关决策部署，得到民政部大力支持和精心指导。福建省委召开全会进行部署，把养老服务业作为一项重大民生工程来抓。今年以来，养老服务工作在前几年工作基础上，有了新的突破和发展。

高位谋划，高位推动

做到“三个纳入”，凝聚养老服务发展动力。一是纳入重大部署。省委、省政府将养老服务工作纳入高质量发展超越、乡村振兴战略统筹谋划，连续出台《关于加快养老事业发展的实施意见》等多项重要政策，全面建立了党委、政府定期研究养老工作和养老服务联席会议制度。二是纳入重点工程。将养老服务补短板纳入省委突破“难硬重新”工程，连续四年把养老服务体系建设列入省委、省政府“为民办实事”项目，作为重大民生工程持续推动落实。三是纳入重要考量。养老服务工作作为群众满意度的重要考量内容，纳入地方政府绩效考评，连续多年列入省人大、省政协重点建议提案，今年省养老服务条例还被纳入省人大重点立法项目。

加大投入，补齐短板

推动形成政府主导、市场主体、社会协同的多元投入机制。一方面，充分发挥政府基础性、主导性作用。省级福彩公益金连续四年超过80%用于养老服务发展，累计投入达11亿元。积极争取中央和省级预算内投资，支持社会兜底养老服务工程建设，全省各类养老床位总量由“十二五”末的15.5万张提高到24万张，每千名老年人拥有养老床位数由30.1张提高到36.2张，养老服务基本覆盖城市社区和70%的建制村。另一方面，有效发挥社会协同、市场主体作用。全面放开养老服务市场，通过实施养老服务投资工程包、城企联动普惠养老专项行动等，引导各类市场主体参与养老服务设施建设。全省社会资本投入占比超过50%;民办养老机构达893家，比2016年增加了近3倍;民营养老床位占比78.4%，比2016年提高48.4个百分点。

试点示范，以点带面

聚焦多样化养老需求，积极推动8个地市开展全国居家和社区养老服务改革试点，其中3个试点市获评优秀，探索形成了“乐学”模式、“驿站”模式、“家园”模式等“全龄化”社区养老服务经验做法，并在全省推广。同时，在长汀、连城、宁化、建宁、泰宁等5个老区苏区县试点探索农村养老服务经验，逐步扩大到其他20多个涉农县，总结形成了大田“党建+互助养老”、沙县“养教结合”、长汀“医养结合”等经验做法。12月初，还在大田召开集“会议部署、现场观摩、业务培训”为一体的全省农村养老服务推进会，省政府领导亲自安排部署推动，各县(市、区)主要负责同志和各设区市分管领导参加，形成加快发展浓厚氛围。

规范管理，提升质量

突出“三个强化”，着力建立健全养老服务监管体系。一是强化标准化建设。编制实施涵盖养老机构、居家社区养老、农村幸福院等方面的设施、服务、管理和保障标准，研制老年人需求评估、医养结合养老机构服务等标准，推动养老服务标准化。二是强化质量安全管理。围绕影响养老机构服务质量的115项量化指标，常态化开展质量建设专项行动，确保老年人生命财产安全。三是强化全过程监管。通过健全养老服务星级评定、定期评估、违规退出等机制，加强事前事中事后全过程监管，推动规范化发展。

不忘初心，守正创新

围绕特困老年人兜底保障、集中供养需求，持续推动改革创新。一是推广公建民营模式。通过引进社会资本投资改造，拓展服务功能、提升服务质量，激发公办养老机构活力。同时，加强公建民营监管，确保机构公益属性不变。二是推动乡镇敬老院转型升级。通过改扩建、增加功能和引进专业化组织连锁化、品牌化经营等方式，推动乡镇敬老院逐步转型升级为“特困供养+农村机构养老+农村居家社区照料”的农村区域性养老服务中心。2019年以来已转型升级101所。三是推进特困失能人员集中照护。持续提高特困失能人员集中供养标准，通过改扩建增加护理型床位，提升照护服务能力，特困失能人员入院意愿增强。有集中供养意愿的特困老年人100%实现集中供养、应养尽养。

(来源：中国社会报2020.12.28)