江苏省民政厅

江苏共有1403.8万儿童，其中困境儿童63.5万人、留守儿童14.7万人。江苏省委、省政府高度重视儿童福利工作，将“困境儿童精准保障率”列入高质量发展考核指标，省政府连续三年将儿童“关爱之家”建设列为民生实事工程。省民政厅会同有关部门，着眼精准保障，着力体系建设，整合各方资源，激发工作合力，推进儿童福利水平不断提升。

全面细致排查，精准落实多重关爱政策

探索创建“3+4+N”模式，扎实组织实施困境儿童精准排查和保障工作，新增保障对象10.6万人。一是实施“三步排查”。发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，整合民政、教育、公安等8部门信息，形成困境儿童清单并分解到村(居)，变被动受理为主动发现。统一标准和程序，对6大类困境儿童进行拉网式排查，逐人登记造册。集中梳理疑难个案，一事一议，清零入库。二是开展“四色管理”。从监护风险、生活风险、行为风险三个方面，将儿童困境由高到低分为红、黄、蓝、绿4个风险等级。健全市、县未成年人救助保护联动机制，采取家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记、打击遗弃等措施，开展“靶向”关爱，变粗放救助为精准保障。三是提供“N重关爱”。针对儿童康复、课业辅导、文体娱乐、心理调适、社会融入等成长型需求，链接政府、市场、社会等资源多方发力，变单项保障为多元关爱。今年举办50个省级“爱心暑托班”示范班，为留守儿童、困境儿童带来多彩假期。

加强能力建设，全面提升儿童福利服务水平

统筹推进儿童福利设施功能提升、标准化建设、专业化建设等，着力提升服务能力。一是推动机构功能优化。会同省编办、发展改革委等14个部门出台政策，全面推进儿童福利机构区域布局优化和转型发展。今年全省集中养育孤儿的福利机构从63家精减到41家，22家机构向未成年人保护中心转型。到2023年，全省计划打造26家区域性儿童福利机构。推动儿童福利机构面向社会服务。引导社区、学校、社会组织参与儿童“关爱之家”建设运营。二是推行标准化建设。承担了残障儿童特殊教育服务规范、儿童福利机构日常生活照料服务规范两个国家行业标准的编制任务，在全国率先出台未成年人救助保护机构服务规范、儿童福利机构儿童康复服务规范两个省级行业标准，以标准化引导儿童福利工作提质增效。三是推进专业化支撑。组织开展培训、竞赛，提升基层儿童福利工作者的政策水平和实务技能。全省共有2261名儿童督导员、21409名儿童主任，实现乡、村两级全覆盖。“十三五”期间，省级福彩公益金安排5000万元，重点加强儿童福利机构养、治、教、康能力建设。

强化保障措施，建立健全儿童福利和未成年人保护工作体系

建立健全儿童关爱保护工作机制，构建“家庭尽责、政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与、共同关爱”的儿童福利工作新格局。一是强化组织保障。充分发挥联席会议作用，会同有关部门合力做好儿童福利工作。开展“农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策宣讲进村(居)”活动，引导全社会关爱留守儿童、困境儿童，省、市、县、乡四级共组织8818场次。推进未成年人救助保护专线整合，将于2021年4月1日开通全省统一的“12349”热线。二是完善政策保障。联合相关部门出台困境儿童分类保障、事实无人抚养儿童保障等6项政策。完善贫困家庭儿童重大疾病慈善救助政策，对18周岁以下户籍贫困家庭儿童年度医疗费用自负金额满2万元的所有病种实施不限次数救助，每月均可申报，已累计救助26073人次，资金支出超过3.1亿元。三是落实经费保障。加大财政投入，全省集中养育孤儿平均供养标准为每人每月2527元，社会散居孤儿和事实无人抚养儿童为每人每月1856元，均处于全国前列。所有设区市均按照不低于当地社会散居孤儿基本生活费的50%，为重病重残儿童发放生活补贴。

下一步，我们将全面贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神，认真落实总书记对江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，按照此次会议部署，全力织就一张“有温度、有力度、有专业度”的儿童关爱保护网络，全程守护儿童健康成长。

(来源：中国社会报2020.12.28)