本报记者张伟涛

家住广西壮族自治区贺州市平桂区石梯村的莫朝海原本过着平静的日子。但今年的一天，他正和妻子做饭时，煤气罐意外爆炸，夫妻俩严重烧伤，家庭顿时陷入困境。村干部和扶贫包村干部获悉后，立即到医院看望了解情况，为其家庭申请低保，并给予2万元的临时救助。

莫朝海一家遭遇危难后能够被及时发现并列入救助对象，得益于平桂区实施了“困难群众预警大排查大处置”机制。这一机制，随时向困难群众伸出社会救助之手。

重点关注易被忽视的困难群体

平桂区民政局副局长陈琳玲告诉记者，“困难群众预警大排查大处置”机制是在探索填补社会救助“真空地带”的过程中应运而生的。

在主动申报机制下，部分低保边缘户、低收入家庭以及遭遇突发事故的困难群体不能得到及时救助，形成了社会救助的“真空地带”。针对这一情况，平桂区于2019年创新建立了“困难群众预警大排查大处置”机制，主要内容是，通过各部门间信息比对、基层工作人员入户排查等方式，将低保边缘户、低收入家庭等相对贫困家庭全部纳入监测范围，由政府牵头，区分不同致困原因，分层、分级、分类干预处置，及时排解困难群众的急难事。

“困难群众预警大排查大处置”机制重点监测三类对象：一是低保边缘户。相当部分徘徊在低保线以上的低收入群体(低保临界群众)以及低保退出户，经济基础还比较脆弱，一旦遇到突发困难，难以依靠自身力量解决。二是突发困难户。这部分家庭虽然有一定的财产且收入水平略高于当地最低生活水平线，但一旦遭遇突发事故、患重病、车祸等情况，会造成较大刚性支出，基本生活陷入困境。三是面临就医、上学、住房等多重困难的家庭。

对以上三类监测对象，监测重点各不相同。对低保边缘户需重点关注其是否遭遇突发困难;对突发困难户重点估算刚性支出是否超过其承受能力，困难持续时间是否超过一年，以及现有财产状况等;对需要多重救助的困难群众，重点摸排有哪些政策应享未享，加强各部门之间互通、互联，变单项救助为综合帮扶。

在动态监测中及时发现并预警

2019年6月，平桂区制订返(致)贫预警对象评估处置工作方案，成立由区主要负责同志为组长的困难群众评估处置工作领导小组，成员包括民政、教育、住建、卫健、扶贫等部门负责同志和各乡镇主要负责同志，全面开展“困难群众预警大排查大处置”工作。

“困难群众预警大排查大处置”机制一旦监测到救助对象，立即启动困难群众预警响应。在区民政局低收入家庭经济状况核对中心，工作人员打开电脑，全区低保、低收入人员情况一目了然。“我们每月会综合医保、教育、残联等部门提供的信息，对家庭支出突然增大的情况进行比对、核实，确认救助对象后发出预警。”据介绍，预警的程序包括信息收集、数据比对、核实评估、集中会审、预警干预、预警解除、政策告知。平桂区建起一支返贫预警干预队伍，并成立了预警干预处置指挥中心，设立区、乡镇、村三级监测制度，对预警干预对象实行动态监测，确保已经落实政策的跟踪帮扶到位，暂不符合救助条件的一旦有困难了也能及时发现并救助。

截至目前，已出具“返(致)贫预警对象综合评估意见书”7396份;分别向帮扶责任人、包村干部发放“返(致)贫预警干预扶持措施告知单”552份和843份。

在预警的基础上，区、乡镇、村三级联动，平均每个乡镇出动150名干部，开展困难群众预警大排查，全区累计排查困难群众7396户，确认其中1380户需救助。

分层分级分类进行救助

针对排查结果，全区组织开展大处置工作，分层次、分类别、有针对性地进行救助，主要措施包括临时救助、整户或个人纳入低保、提高低保补助水平、落实残疾人两项补贴政策、开展医疗救助等。

对支出型困难群众，如果困难持续时间超过一年且现有财产无法分割变卖，就及时纳入最低生活保障体系;同时，充分发挥临时救助“救急难”作用，在低保审批未落实前给予临时救助。

“按户施保”与“按人施保”相结合，对整户纳入低保不符合条件的，把符合条件的个人纳入低保范围。对因病、因老、因残未脱贫的建档立卡贫困对象，整户纳入低保不符合条件的，可按单人户纳入低保范围。目前，全区低保对象中因病对象769人、年老体弱5343人、因残对象3811人、因部分或完全丧失劳动能力对象19303人。

对多重困难型家庭，由民政部门牵头会同教育、卫健等部门集中研判，出具救助“处方”，确保救助政策“应救尽救”，形成了“低保救助+专项救助(医疗、教育、住房救助等)”模式。严格按照“清单制+责任制”模式，压实乡镇政府责任，限时落实销号，确保一揽子政策一次性落实到位。

2019年8月，帮扶干部到鹅塘镇一户困难家庭排查时发现，该户男主人原本从事装修，基本生活无忧。但他突患重病，瘫痪在床，妻子需在家护理无法外出务工，子女正在读书，家庭生活非常困难。帮扶人员立即将其标注为“困难等级高危”，区民政局立即启动“困难群众返贫预警对象评估处置”工作机制,为其申请低保救助和临时救助，还会同相关部门为这户家庭落实了综合救助政策。

陈琳玲表示，每月都开展预警对象评估处置，目前已进入动态化、常态化、长效化。

变“部门独奏”为“联动合唱”

贺州市民政局副局长张莉表示，经过一年多的推进，“困难群众预警大排查大处置”机制在创新救助工作格局、方法、模式、类型方面取得了明显效果。

其一，创新救助工作格局，变“部门独奏”为“联动合唱”。推动形成了党委政府主导，民政牵头，卫健、住建、教育、医疗、扶贫等多部门联动的救助局面，对情况复杂、符合多部门救助政策的人员给予“一揽子”救助服务。

其二，创新救助工作方法，建立起七步走工作机制。通过“信息收集-数据比对-核实评估-集中会审-预警干预-预警解除-政策告知”的工作流程，精准发现识别救助对象，精准施救，精准跟踪帮扶，精准退出。流程化显著推进了救助工作标准化。

其三，创新救助工作模式，变被动救助为主动救助。通过设立区、乡镇、村三级困难群众监测制度，对困难对象实行动态监测，一旦发现困难群众有急难问题，及时启动预警工作机制，做到“救助上门前、服务到家里”。

其四，创新救助类型，实施分层分类梯度救助。通过拉网排查和实时监测，发现汇集困难群众的救助需求，按照困难程度、需求类别等进行标准化分类;之后，由民政会同相关部门根据群众需求进行分层分类救助，变“部门单一施救”为“分类综合施救”，确保困难群众及时获得精准救助。

据统计，通过建立“困难群众预警大处置大排查”机制，平桂区共排查出1380户困难家庭需各种政策干预，经审核，新增低保850户3134人，提高低保档次491人，其余均已通过各种措施落实监测干预。

(来源：中国社会报2020.12.29)