谢吉红

海南省海口市秀英区被确定为首批“全国农村社区治理实验区”以来，围绕“创新农村社区服务机制，推进农村公共服务平台建设，发展农村社区公共服务”的实验主题，基于农村地方特色，通过强化顶层设计与示范探索，大力推进农村社区治理模式创新。

强化顶层设计

优化治理路径

建立领导机构，制定工作实施方案。秀英区成立创建“全国农村社区治理实验区”领导小组，并在秀英区民政局设立办公室，负责创建工作统筹协调、整体部署和监督考核等日常工作，为创建工作提供组织保障。制定《海口市秀英区创建全国农村社区治理实验区工作实施方案》，明确创建工作目标，细化方案责任事项，为创建全国农村社区治理实验区做好顶层设计。

示范带动，探索实验区创建路径。2018年选择海秀镇水头村、石山镇施茶村作为区级试点社区开展创建工作。2019年开展长流镇美德村大社区综合服务中心建设，为秀英区实验区建设争取资金，并探索社区建设经验。2020年争取市级建设资金916万元，对海秀镇新村、永兴镇罗经村配套设施升级改造;同时投入区级资金460万元开展长流镇堂善村、石山镇建新村、永兴镇建群村建设，并要求其他镇结合自身实际，选择2个村作为本镇示范点开展创建，以点带面推动社区治理实验区创建。

完善基础设施

加强服务软硬件建设

强化基层组织建设。秀英区每年财政投入700万元用于基层组织建设，推动基层党建工作“有人办事”“有钱办事”“有台唱戏”，村“两委”班子工作经费提高到30~40万元。每年投入500万元资金推动基层党组织活动阵地建设，确保党组织服务群众平台的有效覆盖。

推进服务中心建设。为方便群众就近办事，在全区建制村建设便民服务中心，设立农村社区综合服务大厅，配备电脑、复印机、电话等办公设备，推进政府公共服务向农村延伸。依托农村社区综合服务大厅，完善农村社区公共服务目录清单，以“一门受理、一站式服务、部门联办”方式简化群众办事流程，推进政务服务网上咨询办理，构建实体办事窗口、网上办事平台、移动客户端和自助终端相融合的便民服务平台，为村民提供综合、高效、便捷的服务。

完善公共服务场所建设。从2016年起，秀英区累计投入1亿多元的财政资金，通过新建、购买、修缮等方式解决70多个农村社区公共服务场所的“无危小”等问题。目前，秀英区农村社区服务场所平均面积均达到410平方米，集党员活动、教育培训、便民服务、村民议事、文体活动等场所于一体，进一步巩固了农村社区服务的阵地。

基于网络与网格化

提升服务水平

打造“互联网+平台”网络。强化信息联通，以电商扶贫、互联网小镇建设，拓展乡村振兴途径。在永兴镇率先成立海南省首个电商扶贫中心，拓展线上销售渠道，打造永兴电商社区供应链，探索建立“互联网+扶贫产品”的消费扶贫模式，帮扶贫困户增收脱贫。在石山镇率先创建“互联网+农业小镇”，用“互联网+”思维，驱动一二三产业在小镇融合发展。建立村务公开微信群、社区公众号，连接政务网、互联网等，搭建村务监督平台，增强社区公共服务能力。

探索“智慧村庄”建设。通过在农村安装智能烟感探测器、智能燃气检测器、路灯电路检测器以及视频监控等设备，进一步前移预警端口，实现农村社区安全隐患问题的“全面监控、提前预防，即时发现，及时解决”。同时，推动“雪亮工程”建设，将社区视频监控联网至区综治中心(城管数字指挥中心)，提升社会治安防控体系的立体化、信息化、智能化水平，构建起群防群治队伍和物防与人防相融合的治安防控体系。

构建网格化管理服务机制。通过招录专职网格员，以网格化管理协助解决群众矛盾纠纷，防控新冠肺炎疫情，做好吸毒人员精准化管控，推动城市运行管理模式向农村延伸。2019年4月，秀英区70个农村社区与律师事务所完成法律顾问合同签订，实现农村社区法律顾问全覆盖。律师事务所公开法援案件受理条件，按照属地就近原则简化法援申请受理程序，为困难群众提供及时、便捷、免费的法援服务。同时，秀英区还建立起区、镇、村等多级人民调解组织，排查矛盾纠纷，不断完善矛盾纠纷化解机制。

推行社区协商机制

提升社区治理能力

建构党组织领导下的社区协商机制。调动群众有序参与社区治理，发挥社会组织作用，积极开展社区志愿服务，秀英区成立新时代文明实践站试点工作领导小组，制定文明实践系列活动方案。在原有214支志愿服务队的基础上，新成立121个新时代文明实践志愿服务队，打造“大榕树下的宣讲”“乐善施茶”等多个志愿者服务品牌，开展400余场主题鲜明、形式多样的志愿活动。同时，针对农村农技支持、老年人照料、特困人员和残疾人帮扶、青少年和留守儿童心理咨询与课业辅导、留守妇女关心关爱、矫正人员和刑满释放人员教育及就业辅导等，发挥社会组织作用，由社会组织提供精准有效的服务。2017年以来，各村相继成立农村社区乡贤会、红白理事会、村务协商会等群众组织，调动社区群众有序参与社区治理，推动形成政府治理和社会调节、村民自治的良性互动，提升农村社区治理水平。

整治人居环境，推进生态环境治理。建立以人居环境整治、美丽乡村建设与生态环境保护为主线的农村社区生态文明体系，推进农村垃圾、厕所革命以及污水治理，不断提升村容村貌，打造美丽宜居乡村。在生活垃圾处理方面，推动建立6个镇级环卫机构和城乡一体化环卫垃圾收运体系，对全区农村生活垃圾进行统一收集、统一运输、统一处理。为每个自然村配备垃圾桶、垃圾收集亭，为每个镇配备垃圾清运车、机扫车，建立转运站，农村生活垃圾收集点覆盖率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率95%以上。在厕所革命和污水治理方面，秀英区在推动农村厕所改造基础上启动农村户厕化粪池防渗漏改造，完成农村公厕选址工作，完善公厕布局。补齐乡村污水处理“短板”，有序推进农村生活污水治理项目，累计完成投资额近1.8亿元，覆盖率接近70%。同时，秀英区建立区、镇(街)、村(居)三级河湖长组织体系，实现全区65条水体河湖长的全覆盖，不断加强域内水体治理和水生态修复。

海口市秀英区紧紧围绕社区治理实验主题，推动实验区建设的顶层设计，示范引领，以“互联网+”系统平台为载体，积极推行网格化管理，实现了需求在网格中发现、资源在网格中整合、问题在网格中解决、服务在网格中完成，使基层治理事项“网上看、指尖办”成为现实。通过推行社区协商机制，搭建多方参与议事载体，积极动员群众参与社区治理，打造出农村社区治理的“秀英样板”。

(作者系海南省海口市秀英区民政局局长)

(来源：中国社区报2020.12.29)