本报记者闫洁

截至今年11月底，陕西省共保障农村低保对象115.5万人，实施临时救助62.7万人次，发放救助金5.3亿元。全省未脱贫人口通过兜底保障实现“清零”，脱贫监测人口返贫的、边缘人口致贫的全部纳入保障范围，民政兜底保障作用在助力全省决战脱贫攻坚中得到有效发挥。

用足用好政策，兜底脱贫不漏户不落人

今年以来，陕西省民政厅坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，开展社会救助兜底脱贫行动、“三排查三清零”和对标补短等工作，厅党组建立“每半月研究部署、每周推进落实、每天分析调度”的脱贫攻坚工作机制，出台《关于构建综合性兜底保障体系筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”的实施方案》《社会救助兜底脱贫行动实施方案》等指导性文件，明确3大类37项重点任务，建立省、市、县民政部门三级联动、一体作战、合力攻坚的工作格局。按照“不漏一户、不落一人、零失误”的要求，紧盯未脱贫人口、监测户、边缘户等重点人群，先后开展三轮全覆盖入户排查，抽调120多人组成29个核查组，逐县逐户逐人排查核实，将符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围。确保党中央脱贫攻坚方针政策和省委、省政府决策部署在民政系统不折不扣贯彻落实、见到实效。

在落实“分类施保”“渐退帮扶”“单人保”等政策时，省民政厅将低保覆盖范围从收入型贫困家庭向因病、因残、因学等刚性支出负担过重、影响基本生活的支出型贫困家庭扩展，做到“保人”与“保户”相结合;扩大临时救助范围，从户籍人口、常住人口向所有在当地发生急难的困难群众拓展。

截至11月底，陕西省未脱贫人口已全部脱贫，全省已脱贫462.4万人，其中符合条件纳入民政兜底保障范围97.73万人，占脱贫人口的21.14%。4.3万脱贫监测人口中纳入兜底保障范围2.58万人，占59.98%。4.35万边缘人口中纳入兜底保障范围2.6万人，占59.7%。

创机制建队伍，畅通社会救助“微循环”

2018年，陕西省民政厅、省财政厅在联合转发《民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》通知中指出，要完善临时救助“分级审批”和“先行救助”工作机制，针对群众急难问题，乡镇(街道)和各县(区)民政部门要予以及时救助，在群众急难情况缓解后，再补办手续。同时，在乡镇一级全面建立临时救助储备金制度，由县级财政部门向同级民政部门和乡镇(街道)提供一定资金预付额度。目前，全省所有设区市和县(区)进一步细化“先行救助”“分级审批”政策措施，比如铜川市耀州区将2000元以下的审批权限下放至乡镇(街道);全省1312个乡镇(街道)建立临时救助储备金制度，省民政厅共向乡镇(街道)下拨储备金2.7亿元。

省民政厅立足打通社会救助兜底保障“神经末梢”、畅通社会救助“微循环”，大力推进完成社会救助“十个百分之百”目标任务，即100%的区(县)落实居住地长期公示制度、100%的市级和县级细化“先行救助”“分级审批”政策措施、全省100%的乡镇(街道)建立临时救助储备金制度、100%的县(区)年内启动了困难群众基本生活保障工作协调机制、100%的村(社区)健全和完善急难对象主动发现机制和困难群众帮扶快速响应机制等，进一步下沉民政救助力量，提高救助成效。

今年初，陕西省民政厅推动全省17017个村、2957个社区全部建立以驻村工作队员、网格员、村民代表、社区工作人员、党员、志愿者等组成的急难问题快速响应服务队。服务队在辖区内开展经常性走访活动，及时掌握未脱贫人口、低收入家庭等困难人群具体情况，帮助他们申请社会救助或转介相关部门;如果发现困难群众有突发急难问题，迅速上报，跟进落实相关兜底保障政策。

加强技术应用，“e救助”让工作更便捷更精准

2月15日，61岁的铜川市耀州区石柱镇龙首村村民黄兴民收到了民政部门送来的6000元临时救助金，缓解了因病住院造成的生活困难。村干部在宣传社会救助业务掌上办理工作时发现了他的情况，帮其在微信公众号上申请救助。黄兴民第二天就拿到了救助款，成为使用陕西民政“e救助”第一人。

据陕西省民政厅副厅长戈养年介绍：“疫情防控特殊时期，困难群众无法出门申请救助。省民政厅2月15日上线了陕西救助核对服务微信公众号，方便困难群众网上申请社会救助。”困难群众只需关注公众号，上传申请材料，全流程网上办理，足不出户就可实现低保、特困供养、临时救助等申请，工作人员也能在手机上完成受理审核工作。

“e救助”分为“自助申请”“入户调查”“自助复审”“救助监察”4项，以社会救助监控系统为中心，各项之间相互关联。困难群众按要求申请后，乡镇工作人员初步核查资料，通过微信向申请人发出受理或者驳回的通知，审核审批后，线上线下同步进行信息公示。“入户调查”利用手机定位等技术完成信息采集，自动提交。“救助监察”则实现与省级15个部门37项数据共享，与31家银行签订了金融资产核查合作协议，与中国人民银行西安分行就核对系统接入陕西金融城域网达成协议，可对救助家庭存款等金融资产信息进行实时查询，救助对象认定更加精准。“对象复审”利用身份识别等技术实现远程复审。该微信公众号上还公布了全省107个县(区)的救助热线，并开通政策咨询。目前，“e救助”已实现对全省各乡镇、村(社区)的全覆盖。

省民政厅以“e救助”为切入点，强力推进社会救助兜底脱贫，紧盯未脱贫人口、脱贫监测人口、边缘人口，以“三排查三清零”为抓手，逐户逐人开展全覆盖式排查，确保将符合条件的困难群众全部纳入低保或特困供养等兜底保障范围。截至11月底，通过“e救助”申请社会救助的困难群众已经有12.7万人次，符合条件审批通过的有6.4万人次。

“e救助”与陕西省社会救助动态监控系统、陕西省居民家庭经济状况信息核对系统相连接，通过多平台数据监测、比对，构建立体化防返贫监测预警平台。

下一步，陕西省民政厅将抓紧出台全省《关于改革完善社会救助制度的意见》，加快构建分层分类的救助体系，持续巩固脱贫成果，为“十四五”时期解决相对贫困问题奠定基础。

(来源：中国社会报2020.12.30)