浙江省宁波市民政局党组书记、局长周忠贤

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)的核心要义主要体现在：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。细心梳理并理解三个“新”，无疑是落实全会精神的重要落脚点。

站在“十三五”“十四五”的交汇点上，浙江省宁波市民政系统加深对新发展阶段、新发展理念、新发展格局深刻理解，梳理发展脉络，厘清内在逻辑，思考下一个五年高质量发展的新命题。

深刻认识新发展阶段，精心描绘“振兴图”

回望“十三五”，宁波民政事业迈出坚定的步伐，取得可喜的成绩。这也为进入新发展阶段奠定了坚实的实践基础，提供了充分的现实依据。

改革撬动发展。“十三五”时期，宁波大力推进首批中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点，出台全省首部居家养老服务地方性法规。目前，每百名老人拥有养老床位数5.57张。深入实施全国殡葬改革试点，全市节地生态安葬率达到62%。推进婚俗改革，探索实施婚姻家庭辅导服务长效机制。

创新释放活力。正所谓“不日新者必日退”，宁波民政始终以一种革新的姿态，推动事业发展。“十三五”时期，宁波在全省率先以政府规章形式将支出型贫困家庭纳入低保范围。全市低保对象59822人、低保边缘对象15798人。统筹推进城乡社区建设，涌现出了“村民说事”“小微权力36条”“开放空间”等一批基层自治创新性实践。推动“以社育社”模式的宁波社会组织特色品牌走向成熟。

实干拉动引擎。“只争朝夕,不负韶华”，宁波民政以此为座右铭，在为人民谋幸福的道路上脚踏实地、真抓实干。“十三五”时期，连续4年实施“走一线、破难题，强铁军、惠民生”“5432”攻坚行动。就是这样一个平台，把宁波民政人实干精神发挥得淋漓尽致的同时，也汇聚起了全市民政系统心往一处想、劲往一处使的力量。攻坚行动实施以来，办成了一批大事、解决了一批问题、攻下了一批项目，锻炼了一批干部。此次疫情防控中，涌现出了诸如宁波市殡仪馆、陈亚萍等一批全国、浙江省以及宁波市抗疫先进集体和先进个人。

回望过去，是为了更加坚定前行的步伐。“十四五”将至，在这样一个新的发展阶段，面对的是更广阔的空间，也会面临更复杂的挑战。

2020年，令人难忘：宁波市第五次全市民政会议隆重召开;市委市政府《关于加快推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》印发;“加快推进新时代民政事业高质量发展，确保走在全省‘四个标杆区’建设的前列”写入市委十三届八次全会决议……这一切，不仅让宁波民政事业发展有了新的起点，也积蓄起了奋力前行的力量。

深入贯彻新发展理念，详细勾勒“民生图”

新的时代画卷，期待新的书写。2021年是“十四五”开局起步之年。立足这样一个历史节点，需要我们站在更高层次上，谋划宁波民政发展方向。

习近平总书记强调：“高质量发展就是体现新发展理念的发展。”为此，新发展阶段必须贯彻新发展理念，必须是高质量的发展。

聚焦“后扶贫时代”新形势，着力深化社会救助改革。深入推进新时代社会救助体系建设，多措并举缓解“相对贫困”。推动救助范围从户籍人口向常住人口拓展;救助内容从物质救助为主向“物质+服务”双重发力;救助方式从单独施策向多元救助迈进“三推动”。

聚焦“治理现代化”新要求，着力推进制度实践创新。针对“一肩挑”“五年制”换届选举新特点，健全完善村(居)民自治章程、村规民约(社区公约)、村(居)务公开和民主管理制度等村(社区)组织运行机制。持续加强社会组织党建工作，实现社会组织党建与审批、年检、评估“三同步”。

聚焦“人口老龄化”国家战略，着力完善养老服务体系。实施养老服务提质增效三年行动计划(2021-2023年)，加强养老机构等级评定管理。积极参与长三角区域养老一体化，推进5G养老院试点，扩大康养试点经验。持续推进养老机构党建工作，着力打造“党建+N”服务矩阵。

聚焦“最多跑一次”改革，着力提升专项事务服务水平。全面应用政务服务2.0平台，提升办事体验。推动社会救助、养老等服务事项向村(社区)延伸。推广象山县全国殡葬改革综合试点经验，扩大节地生态安葬。

着力构建新发展格局，科学擘画“全景图”

“世异则事异，事异则备变。”在新阶段，《建议》提出了推动高质量发展的新理念，以及加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其核心意义都是为了让人们过上更美好的生活。

进入“十四五”时期，需要聚焦重点、突出主线，主动融入和服务构建新发展格局。宁波擘画“十四五”全景图，将“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的理念贯穿发展全过程。

这个5年，宁波将建立健全系统衔接、精准规范、托底有力的基本民生保障体系，让人民群众的获得感成色更足。持续完善“1+8+X”大救助机制，健全以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的社会救助新格局。优化现行救助制度，推动社会救助从绝对贫困、收入型贫困向相对贫困、支出型贫困转变。健全儿童福利工作机制，加快推动适度普惠的儿童福利制度发展。到2025年，实现最低生活保障年标准不低于1.5万，儿童福利服务设施村(社区)覆盖率达100%。

这个5年，宁波将建立健全党领导下多方参与、活力有序、文明和谐的基层社会治理体系，让人民群众的安全感更有保障。进一步健全城乡社区管理和服务机制，构建党委领导、政府主导、多方参与、共同治理、共促发展的城乡社区治理体系。加强社会组织培育和发展，建设领导权责明确、组织分类清晰、办理高效便捷的新型社会组织管理体系。推进社会工作提档升级，加大全国社会工作者职业水平考试力度。到2025年，实现社会组织数量增加1.3万家以上，社会工作专业人才达到1.5万人。

这个5年，宁波将建立健全优质均衡、供给丰富、方便可及的基本公共服务体系，让人民群众的幸福感更可持续。实施社区和困难家庭适老化改造，健全助餐配送餐长效运行机制。推进康养联合体建设，探索政府、社会、个人合理分担的康养服务保障政策。深化殡葬改革，加快推进节地生态安葬方式。到2025年，实现养老机构护理型床位占比不低于60%，全市节地生态安葬率达到70%。

进入新的历史时期，葆“闯”的精神、“争”的劲头、“干”的作风，定能推动宁波民政发展航船劈波斩浪、浩荡前行，未来“前途似海、来日方长”。

(来源：中国社会报2020.12.30)