徐怀好

近年来，湖南省郴州市委、市政府筑牢风险意识，聚焦基层社会治理难题，以创新思维回应社会需求，在基层社会治理实践中形成了“1+6+N”(即1是党建引领，6是“六社联动”，N项服务)的基层社会治理模式，破解了现代农村社区治理中的诸多困境，群众的获得感、幸福感、安全感得到有效提升。

党建领航是“1+6+N”模式的硬核

郴州是湘南起义的策源地、第一军规的颁布地、半条被子故事的发生地，红色是郴州的本色之一。在传承红色基因过程中，持续推进基层党组织“五化”建设是郴州市基层社会治理实践创新的基石。郴州市紧扣红色主题教育，落实抓细党员“三会一课”制度，使主题党日活动特色化、品牌化。创新联系群众工作，全面构建从村到组、组到户、户到人的三级党建网格。把党的神经末梢延伸到基层最前沿，提升服务群众精准化程度，党组织网络无缝隙覆盖到群众。基层组织建设常态化、长效化、制度化，激发了党员发挥先锋模范作用，形成了独具特色的基层党建“郴州样板”。

“六社联动”是“1+6+N”模式的驱动力

在多年的实践中，郴州市构建了“村(社区)主体+社工+社会组织+社会资源+社会人才+社会捐赠”“六社联动”协同治理的新模式。

有效发挥村(社)主体作用。凝聚、发动村(社)主体的力量，是实现基层社会治理有效的源动力之一。一要放权。牢固树立尊重基层、尊重群众创造性思想的观念，凡是村(社)主体能够办，适宜基层办的事就由基层自己决定，在制度允许范围内由村(社)主体自行决定。二要赋能。充分相信村(社)主体的主观能动性，赋予基层办理事情的职责、职能、职权，压担子的同时尽可能地在人、财、物上向基层进行适当倾斜。三要提质。不断提高基层干部队伍能力和素质。利用机构改革把市县区机关干部下沉到基层充实力量。同时，把基层党组织书记队伍、村(居)自治组织队伍建设抓好抓实。四要减负。要通过整合和精简各类报表、材料、检查、督查、考核为基层减负，让基层组织集中精力抓好基层治理。

充分发挥社工和志愿者作用。社会工作者和志愿者是活跃在基层社会治理中的重要力量，郴州市现有31家社工机构，从业者1500余人;有220个志愿者组织，志愿者81.6万人，力量充沛、干劲十足。郴州市政府根据岗位特点、社会工作者年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立起社区工作者岗位等级序列。

积极培育社会组织。社会组织是参与社会治理的重要主体之一。从居民需求出发，培育社会组织尤其是公益组织有利于增强居民的归属感与认同感，增强居民参与社会治理的积极性。在乡村注重培养各种合作社组织和互惠型组织，以社会组织为纽带把群众连接起来。在城市社区，借助社区营造培育业缘共同体、文化共同体组织，创新参与方式，吸纳社区空间内机关、企事业单位、群团组织、社会组织、党组织负责人担任社区党组织兼职成员，实施帮扶共建项目提升居民的幸福感。

有效整合社会资源。目前，社区治理存在价值认同缺失、治理主体虚化弱化等问题，基层社会治理创新无疑是解决这些问题的良方。治理创新离不开各种资源的有效整合。农村社区治理重心在于激活村集体经济活力，盘活资产资源，切实增强村级集体经济自身“造血”功能。城市社区治理的焦点在于协同治理，打破单位区域边界，链接各种区域内外的社会资源。为创新基层社会治理，郴州市整合国有企业、非公企业、商会、协会等组织在内的资源，发挥社会资源在资金、技术、市场、管理等方面的优势，建立健全结对帮扶村级集体经济组织机制。

培养壮大社会人才队伍。人才资源是第一资源，基层是人才最紧缺的地方。郴州市通过系列有效措施引导各类人才向基层一线下沉。如2020年开展的鼓励支持退休党员干部、专家学者等到村(社区)任职，专家学者、退休党员干部以居民需求与基层治理现状为导向，基于专业知识和社会声望，有效实现了社区行动者参与、基层治理模式的重构，进而形塑了一种新型城市基层整体治理模式。

有序推进社会捐赠。2018年以来，郴州市委、市政府通过链接各类慈善组织，动员慈善组织积极参与社会捐赠，为贫困区域和贫困群体注入了一股新鲜活力，提升了基层社会治理水平。中华慈善总会“幸福家园”村社互助工程在郴州落地，为村(社区)公共基础设施建设募集资金提供了新的平台和渠道。

“N”是“1+6+N”模式的载体

“1+6+N”基层治理创新模式的载体是村规民约和“网格化+大数据”等。

培育契约治村文化。郴州市汝城县的古祠堂群、桂阳的古戏台群都积淀了大量的社会治理文化，如何将这些治理文化转化为治理软实力，是时代赋予郴州市各级干部群众的一个考题。党的十九届五中全会明确提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。推进乡村振兴战略，关键的一点是要把农村精神文明建设放在更加重要的位置，提升农民农村的精神风貌。村(居)规民约作为乡村地方性治理智慧的历史记忆，应不断传承与创新。

推进基层治理“智造”数字化。依托信息技术创新基层治理有助于打造共生型社区共同体。在治理实践中，郴州市推动“互联网+社区”行动计划，借助大数据开发和智慧社区建设，培养基层大数据专业人才，在畅通线下参与渠道的同时推动大数据、人工智能等现代科技手段在社区治理中的运用，促进互联网与社区治理和服务体系的深度融合，特别是在社区公共服务、社区居民参与、智慧社区发展、社区电子商务等领域构建了新时代网络化社区治理和服务新模式。(作者系湖南省郴州市委常委、副市长)

(来源：中国社区报2021.1.5)