施绍根

民政兜底保障是攻克脱贫攻坚最后堡垒的底线制度安排，是确保特殊困难群体脱贫的最后手段，是按时高质量打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。贵州民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、民政工作的重要指示精神，将民政兜底保障作为重大政治任务和民政系统头等大事，切实提高政治站位，坚决扛起政治责任，以“五个聚焦”坚决筑牢脱贫攻坚兜底防线。

聚焦筑牢贫困群众“两不愁”底线

强化社会救助与扶贫开发有效衔接

会同扶贫部门制发《贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》等系列政策文件，切实加强两项制度对象衔接、标准衔接、政策衔接。加强对象衔接。建立健全低保、特困人员等社会救助对象与建档立卡贫困人口数据信息定期比对机制，省市县三级至少每季度开展一次对象数据比对。加强标准衔接。认真贯彻落实国家关于“要保证农村低保标准动态、稳定地高于国家扶贫标准”的要求，持续稳步提高农村低保标准。从2017年起，全省农村低保最低一档标准动态稳定地超过脱贫标准。加强政策衔接。会同扶贫等有关部门联合制发系列政策文件，切实加大对贫困群众纳入低保保障、易地扶贫搬迁困难移民后续扶持等政策倾斜力度。

聚焦筑牢脱贫攻坚兜底防线

强化特殊贫困群体兜底保障

坚持将特殊贫困群体作为兜底保障的重中之重，切实加大保障力度。健全低保分类施保政策。对农村低保对象中的重残人员、重病患者、老年人、在校学生等特殊贫困群体，在补差发放基本保障金的基础上，再按当地农村低保标准的20%-30%增发特殊困难补助金。全省共对142万农村特殊贫困人员实施分类施保。健全特困人员救助供养制度和孤儿基本生活保障制度。大幅提高供养水平，对特困人员和孤儿实施全方位托底供养。全省特困人员、分散供养孤儿、集中供养孤儿月均基本生活标准分别提高至906元、1600元、1050元，全面筑牢9.5万特困人员和1.16万孤儿“两不愁”底线。健全留守儿童、困境儿童关爱救助保护体系。全省47.5万留守儿童和15万困境儿童实现动态监测、责任落实、教育关爱、救助保障“四个全覆盖”。全面建立实施事实无人抚养儿童服务保障制度，全省已认定事实无人抚养儿童1.62万人，基本生活补助标准为每人每月1050元。健全残疾人两项补贴制度。全省共对37.4万重度残疾人发放护理补贴，共对34.3万困难残疾人发放生活补贴。健全农村低保季节性缺粮户粮食救助制度。每年6月至8月通过发放粮食对农村低保季节性缺粮户实施救助，2020年全省共向38.5万名农村低保对象发放救助粮2183.6万斤。

聚焦增强脱贫攻坚整体合力

整合民政资源助力脱贫攻坚

全力助推易地扶贫搬迁。全力推动安置区实现社会治理有序、救助保障有力、民政基本公共服务完善。全省40个县(市、区)易地扶贫搬迁安置点需设置的59个街道已全部批复设置，成立社区委员会441个、居(村)民小组3678个，全省842个安置区均制定了居民公约、开展了居务公开，社区服务中心(站)已全覆盖。大力推进养老、儿童等民政基本公共服务设施建设，搬迁安置区养老服务、儿童服务、殡葬服务等设施已实现功能全覆盖。引导社会组织助力脱贫攻坚。全省社会组织通过产业扶贫、智力扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、商贸帮扶、捐赠帮扶、志愿帮扶等方式积极参与脱贫攻坚工作。全省共有880余家社会组织实施扶贫项目1540余个，组织落实项目和捐赠资金共计200余亿元，受益贫困人口349余万人。引导慈善组织助力脱贫攻坚。省级慈善组织累计实施慈善项目超1300个，慈善捐款资金超100亿元，帮助解决贫困地区教育、医疗、就业等方面的困难。举办四届“贵州省慈善项目推介会”，对接慈善项目款物15.57亿元。组织实施“善行贵州”系列项目，积极助力贵州慈善事业发展和脱贫攻坚。2020年以来，省慈善总会累计安排使用慈善款物2.9亿元。引导社会工作专业力量助力脱贫攻坚。在52个县(市)实施“三区”社会工作专业人才支持计划、“社工黔行”“牵手计划”系列项目117个，运用社工专业方法服务困难群众20万余人。统筹资金1600万元，在全省59个易地扶贫搬迁新建街道设立“社会工作和志愿服务服务站”，并陆续开展服务工作。

聚焦助推深度贫困地区如期脱贫

加大民政资金项目支持力度

加强资金项目倾斜支持。在安排各项民政项目和下拨各项民政补助资金时，均将深度贫困地区(14个深度贫困县和锦屏县、罗甸县)单列并加大权重，给予重点倾斜支持。近年来，省级逐年加大对深度贫困地区民政资金项目的支持力度。2017年至2020年，省级分别下拨深度贫困地区困难群众救助补助资金19.8亿元、22.04亿元、25.2亿元、30.64亿元;累计下拨深度贫困地区城乡养老机构建设补助资金7191万元，支持养老服务机构提质改造。扎实开展党建扶贫工作。省民政厅定点帮扶晴隆县，专门组建了工作专班，每年均制订翔实的帮扶方案。强化帮扶调度督导，厅主要领导、班子成员定期赴晴隆县开展实地督导。2016年帮扶晴隆县以来，先后派出驻村队员17人和5名前线工作队员，筹集各类结对帮扶资金1.216亿元，帮助县乡村拟定帮扶项目52个，支持辣椒、蜜蜂、烤烟、中药材、生态养殖等产业发展。协调整合相关资源，帮助7个村修建社区服务中心2000余平方米。

聚焦履行好“兜底一批”职责

抓紧抓实挂牌督战

组建由厅党组统一指挥，班子成员为督战领导，厅所有处(室、局)、直属事业单位主要负责人及业务骨干为督战队员的“9+3”县挂牌督战队。制订督战方案，压实督战责任，严明督战纪律。2020年以来，厅领导带队赴“9+3”县开展实地督战90余次，12个督战队分赴包保县实地督战8次以上。对各渠道反馈和自身排查发现的涉及民政兜底保障问题，建立县级和省级问题整改“双台账”，狠抓问题整改“双销号”，及时全面进行整改。2020年10月底至11月中旬，全省统一部署开展强化兜底保障大排查行动，对扶贫等相关部门提供的风险人群逐户逐人再次开展拉网式排查，全面消除了贫困群众收入达标风险、因疫因灾因病因残等致贫返贫风险，为全省宣布贫困县全部实现脱贫退出奠定了坚实基础。目前，全省784万建档立卡贫困人口、30.83万2020年脱贫贫困人口、20.26万脱贫不稳定人口、21.94万边缘易致贫人口中，纳入民政兜底保障的分别有183.27万人、25.34万人、11.37万人、11.72万人。贵州省脱贫攻坚和同步小康的成果，在民政兜底保障中得到充分体现。

(来源：中国社会报2021.1.11)