安徽省安庆市民政局党组书记、局长叶林霞

安徽省安庆市是大别山革命老区，下辖10个县(市、区)中有5个国家级贫困县和3个有扶贫开发任务的县(市、区)，2014年建档立卡时，全市有贫困村375个、贫困户22万户、贫困人口67.63万人，贫困发生率为15.28%，是全省脱贫攻坚任务最重的市之一。

近年来，安庆市民政局切实兜底线、建机制、织密网，围绕中心、服务大局，扎实履行脱贫攻坚兜底保障职责。如今全市5个贫困县全部顺利摘帽，375个贫困村全部出列。现对安庆民政部门脱贫攻坚兜底保障工作进行梳理总结，为下一步有效衔接乡村振兴做好准备。

坚持尽锐出战，坚决扛起政治责任

加强组织领导。安庆始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，将农村低保、特困救助、养老服务发展等纳入民生工程持续实施。实行“领导领衔、专班推动、闭环管理”，采取项目清单工作法，对各县(市、区)及机关的脱贫攻坚工作定期调度、挂图作战、对账销号。

强化顶层设计。近三年来，市民政局先后制定或会同相关部门联合印发兜底脱贫政策文件50余份，扎实开展农村低保专项治理和社会救助兜底脱贫行动，打出系列政策“组合拳”，夯实兜底保障制度基础。

争取上级支持。积极争取省民政厅对安庆市重点贫困县予以政策倾斜和资金支持，加大对深度贫困地区城乡低保、特困救助、临时救助等保障力度。

坚持兜底保障，不断夯实脱贫基础

加强政策衔接。坚持农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到标准“两线合一”，对象“双向纳入”，完善低保对象综合认定指标体系，细化医疗、教育、住房等刚性支出扣减办法，对初次就业贫困家庭落实低保渐退机制，着力解决“兜不住”和“应兜未兜”的问题，做到一个不落，不留“锅底”。

推进救助改革。将政府购买社会救助服务纳入市本级年度预算，每年安排100万元专项资金用于支持专业社会组织参与社会救助项目。完善乡镇(街道)临时救助备用金制度，稳步提高救助标准，有效防止边缘户返贫。全面推开社会救助领域“放管服”改革，将低保、特困、临时救助三项救助审批权限由县级民政部门下放至乡镇(街道)实施，进一步压缩了审批时限，提高救助时效。

强化规范管理。实行低保动态调整，加强贫困户动态监测，对“三户一体”人员开展全面信息比对和摸底排查，将符合条件的及时纳入民政救助范围。同时，加强信息资源共享，推进低保救助网上审批，每年对兜底保障对象开展常态化核对，年均核对49万人次。积极参与集中整治“两项目一资金”，严防“人情保”“关系保”等现象，确保救助公开及时透明。

加大救助力度。针对2020年疫情、汛情实际，及时出台相关文件，明确“九个一”的工作要求，压实包保责任，民政管理服务对象无一例感染。2020年全市(除宿松)累计发放城乡低保资金6.04亿元，保障12.90万人;发放特困人员供养资金2.38亿元，保障2.54万人;发放临时救助资金2300.71万元，救助1.21万人次。会同发改、财政等部门启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计为低保、特困等困难群众发放临时价格补贴7797万元，保障了160万人次的基本生活。

坚持全面关爱，切实提升脱贫成色

提升养老服务能力。依托国家级系列养老改革试点，积极打造“安庆养老”工作品牌，着力夯实基层基础，努力提升老年人的获得感、幸福感，养老服务品质明显提高。全市已建成县级中心11个，乡镇(街道)中心149个，社区居家养老服务站1101个，三级养老服务中心覆盖面达到100%，养老床位共计4.36万张，每千名老年人拥有养老床位45.6张，其中失能半失能老年人护理型床位占比36.3%。

提高社会福利水平。落实孤弃儿童、事实无人抚养儿童救助福利政策，实现“应养尽养”，全市共1265人享受孤儿基本生活保障待遇，6.7万名农村留守儿童和困境儿童全部录入全国信息管理系统并受到关爱，安庆市未成年人救助保护中心建成并投入运营。全面开展全国康复辅助器具社会租赁服务试点，建成“1+1+10”的服务网络，14大类80余种产品纳入租赁服务清单，服务人群超过2800人次，社会服务水平稳中有进，落实残疾人两项补贴，做到“应补尽补”。

引导社会力量参与。认真配合省民政厅开展“百社进百村”助力脱贫攻坚行动，支持省、市社会组织与深度贫困村开展结对帮扶，扎实开展社会组织“强补促”专项行动，全市85家社会组织参与脱贫攻坚，投入资金近500万元。组织开展脱贫攻坚志愿服务，73万名志愿者累计开展扶贫济困、扶老助残、助学助医等服务210万小时。

安庆市民政局将进一步做好兜底保障政策巩固延续，完善防止返贫监测帮扶机制，推动健全分层分类的社会救助体系，推进农村基层政权建设和社区治理工作，强化基层民政服务能力，全力推动兜底保障与乡村振兴有效衔接，让脱贫攻坚兜底保障基础更牢、质量更高、成色更足。

(来源：中国社会报2021.1.13)