本报记者闫薇张燕

近年来，各地积极探索“三社联动”社区服务管理机制，促进形成了社区治理新格局。在谋篇布局疫后重振中，湖北省民政部门在“三社联动”基础上，启动“五社联动”社会工作服务项目，旨在发挥社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者和社区公益慈善资源联动作用，助力化解“疫后综合征”，增强基层社会治理，取得了初步成效。

“五社联动”，进一步壮大社区治理参与力量

进入疫情防控常态化阶段后，湖北经济社会疫后重振成为重要任务。弥补疫情防控暴露出的社区治理短板、维护社区居民尤其是重点人群的心理健康被提上议事日程。而此时，在抗击疫情中空前活跃的社区社会组织、志愿者和公益慈善资源也备受关注，如何引导和善用这支能量巨大的社会力量?

“社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源在开展社区服务、满足社区需求、解决社会问题、提升居民协商参与方面各有优势，在疫情中有特别突出的表现。如果‘五社’携起手来互联互动，将会产生‘化学反应’，释放出更大的能量。”湖北省民政厅慈善事业促进和社会工作处处长吴斌祥这样说。

经过周密调研和论证，在民政部的支持下，湖北引入阿里巴巴公益基金会、腾讯公益慈善基金会、中华慈善总会等慈善组织，投入资金4200余万元，在武汉、黄冈等地的210余个社区、街道(乡镇)实施“五社联动”社会工作服务项目，推动形成“五社联动”服务机制，完善城乡社区治理体系，补齐能力短板，促进基层社会治理。

赋权增能，进一步促进“五社”融汇

2020年10月27日，武汉市武昌区水果湖街道东亭社区的公益市集开张。不少居民相约来“赶集”，有人在民俗摊位体验草编、葫芦刻画等民俗活动，有人排在义诊台前等待咨询健康问题，也有人在抗疫图片展前驻足，还有的在互相传递消息：“磨刀工在便民服务区免费磨菜刀，快回家拿菜刀!”一派生机勃勃的场景，让人不敢相信这就是曾饱受疫情重创的武汉。

据东亭社区党委书记王学丽介绍，这次公益市集是社区和武汉楚馨社会工作服务中心的社工联合策划的，他们在“支付宝公益3小时”平台招募到20多名志愿者和一些医疗、民俗方面的社会组织，来公益市集为居民提供义诊、民俗体验等各种免费服务。除了上述这些活动，社区还发动驻区企业在公益市集上设摊进行现场招聘，为居民提供工作岗位。为了体现对志愿服务的激励和回馈，这些爱心企业明确表示，凡是有志愿服务积分的，企业优先录用。那么如果没有积分是否有机会应聘?“有积分的志愿者可以先把积分借给他，帮助他应聘，等他将来参加志愿服务，有了积分再还回来。”东亭社区“七宝巡逻队”队长黄惠兰对记者说。记者暗暗赞叹这种把企业招聘和志愿服务积分紧密联系的机制是如此巧妙，这一定会对促进社区志愿服务形成巨大的推动作用。

东亭社区是“阿里公益·五社一心·爱满江城”社会工作服务项目的实施地之一，武汉楚馨社会工作服务中心作为项目执行方，除了帮助社区开展公益市集活动，更经常的服务有两个方面：一是为新冠肺炎康复患者、病亡者家属、因疫情致困的特殊群体、抗疫一线工作者等开展个案、小组服务;二是给社区社会组织和志愿者赋权增能，培育孵化出更多社区社会组织，培训社区志愿者队伍，并带动他们参与社区治理活动。

社区社会组织和志愿者是参与社区治理的重要力量，他们的能力也在疫情防控中得到充分检验。那么如何有效促进社区社会组织和社区志愿者成长，如何有效引领其参与社区治理呢?正如湖北省民政厅慈善事业促进和社会工作处一级调研员王卫民所说的那样：“‘五社联动’让社工充分显示了在孵化培育社区社会组织和培训志愿者方面的专业优势。”

从心理疏导切入，进一步强化社区治理共同体

新冠肺炎疫情让武汉的社区经受极大考验，此前“三社联动”社区治理的基础和经验在疫情防控中发挥了积极作用，但也暴露出社区治理的一些短板，比如人手短缺、资源不足、居民参与不足、精准社区服务缺乏等，这些短板有待补齐，而在疫后，居民心理服务需求激增，急需专业力量介入。

“五社联动”社会工作服务项目的实施，给“事多人少”的社区补充了社会工作人才力量，其利用专业优势，为社区居民尤其是康复患者、病亡者家属、因疫情致困的特殊群体、抗疫一线工作者等开展物资帮扶、情绪疏导、关系调适、能力提升等服务。同时，借助社区融合服务，在社区形成积极乐观、互帮互助的氛围，增强居民对社区的责任感和参与治理的积极性。

江岸区一元街道三阳社区居民黄莉(化名)被确诊患新冠肺炎的时候，她觉得要崩溃了，自己能活下来吗?患自闭症的儿子谁来管?恐惧、焦虑让她情绪极不稳定。社区党委书记喻娟联系上武汉爱熙社会工作服务中心的社工，线上对黄莉进行情绪疏导，同时做好她家庭的生活保障。黄莉治愈出院后，社区工作者和社工继续跟进。社工链接到康复志愿者，线上一对一为黄莉的儿子进行康复指导，还帮她搭建了社会支持网络，丰富生活。

社工主动发现居民需求，开展个性化服务，弥补了精准社区服务的不足。低保对象小虹(化名)就是在社工的帮助下，走出封闭的“壳”，开始了新生活。小虹与患重病的父亲相依为命，为照顾父亲，小虹从大学休学。疫情期间，父亲病情恶化去世，心灵受创的小虹把自己封闭起来。社工介入，从“身心社灵”全人健康的角度，为小虹开展哀伤辅导，协助她调适失衡的身心状态，帮她建立起由亲戚、邻居、社区、街道组成的支持系统，跟她一起梳理规划今后的生活，灌输希望。“经过我们社工4个月的陪伴和服务，小虹身心恢复，找回了生活的意义，准备重回学校，开始新的生活。”社工蔡晓青说。

一度在社区遭到歧视和排斥的康复患者，在社区工作者和社工的努力下，被邻里理解和接纳，他们也通过积极参与社区事务的方式回馈社区，比如小陈加入志愿者队伍，忙着在社区巡逻站岗;董爹爹准备成立个舞蹈社区社会组织，带着居民跳起来乐起来……

在其他社区，社工探索建立矛盾调处和社区协商机制，引导居民制定居民公约，解决停车、垃圾分类等社区难题;组织居民参与“老旧小区微改造”;培育孵化纠纷调解类社区社会组织，提升居民参与社区治理组织化程度。

就这样，以心理辅导为切入点，社工运用专业方法全面促进社区融合，有效强化了社区共同体意识，进一步增强了社区凝聚力和向心力。

“五社”搭台，慈善资源和居民参与动力进一步激活

汉阳区通过设立“公益银行”“社区冠名基金”等方式，引进、配置更多社区公益慈善资源，激发了居民参与社区治理的更大动力。这其中，社工同样功不可没。

汉阳区四新街梅林都汇社区有一家公益积分“无人超市”。负责超市运营的武汉市汉阳区牧笛社会工作服务中心社工汪阔林向记者介绍了超市的运营机制。这里的商品全部以积分标价，比如洗衣液230积分、书包260积分、香皂30积分……志愿者带着志愿服务积分卡，仅凭志愿服务积分就可以直接兑换自己所需要的物品。

武汉市有注册志愿者169万，在社区服务、大型活动、抢险救灾、公益慈善等领域发挥了积极作用。为了做好志愿者回馈激励，进一步调动他们服务的积极性，2018年开始，汉阳区试点“公益银行”志愿服务机制，志愿者存下志愿服务“时间”，可以在“银行”兑换生活用品或教育、娱乐、养老等服务。

在“公益银行”志愿服务机制下，志愿者的积分有更广泛的使用价值。据梅林都汇社区党总支书记马玮介绍，志愿者可以用积分抵扣物业费，还可以把积分转化成“二次公益”，比如捐赠给困难家庭用于兑换商品或服务。

关于公益积分“无人超市”，另一个侧面的事实，让记者进一步看到了社区和社工联手打造的“公益银行”是如何激活社区慈善资源的。马玮介绍说，公益积分超市商品不是买来的，大多是辖区单位和爱心商户捐赠的，连超市本身都是辖区单位免费提供的。当时，武汉市汉阳区牧笛社会工作服务中心先是梳理出居民的“医疗健康、文化娱乐、成长教育、生活服务”四大需求，然后与辖区商家进行公益合作洽谈，最后与19家单位达成合作，共募集到价值37万余元的物资和服务，用于支持辖区志愿服务积分兑换。

“五社联动”的探索，打通了社区资源链接路径，促进资源互助共享，多方共赢，形成良性循环：志愿者服务更加热情高涨，社区社会组织更趋活跃，空巢独居老人等困难群体得到更全面服务。同时，商家也获得更多流量和口碑传播，社区和社工对商家也有回馈服务，比如链接有特长的志愿者给予商家专业指导和支持等服务。

到目前为止，“五社联动”取得了初步成效，未来将有更多值得期待的精彩表现。湖北省民政厅党组书记、厅长柳望春这样判断该项目的成效和后续阶段的规划：“‘五社联动’项目落地的社区,在满足居民需求、解决社会问题、提升居民参与方面都有提升和改善。2020年的项目以重点人群的社工服务为主，之后两年将结合街镇社工平台建设，重点转向社区治理，推动建立‘五社联动’服务机制，增强服务质效，促进基层社会治理。”

(来源：中国社会报2021.1.15)