河北省民政厅党组书记、厅长赵文海

党的十九届五中全会提出了“完善共建共治共享的社会治理制度”的目标，要求“加强和创新社会治理”。社区作为党联系群众的桥梁和纽带，是服务群众的“最后一公里”。做好新时代社区治理工作，关系居民群众民生福祉，关系基层社会和谐稳定，关系党和国家长治久安。

近年来，围绕学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理工作的重要论述，河北省民政厅将理顺物业管理体制机制、推进物业管理与社区治理融合发展，作为创新城市社区治理的切入点和着力点，指导试点地区先行先试，全面总结推广改革经验，不断增强社区居民获得感、幸福感、安全感。

社区服务体系基本完善。通过构建社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”统筹协调机制，在石家庄市13个试点社区和所在街道、唐山市6个试点区48个街道633个社区、邢台市信都区10个街道91个社区，按照统一标准、统一规范设立物委会、配齐物业管理员，实现街道和社区两级物委会全覆盖。将物业管理融入社区治理作为改革重点内容，在具备条件的物业服务企业成立党支部，向不具备条件的物业服务企业选派党建指导员，实现物业服务企业党的组织和工作全覆盖。大力推行物业服务企业管理层和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，有效将物业服务企业凝聚到社区服务体系之中，凝聚物业服务强大合力，更好满足居民需求。

治理运行机制基本成型。围绕构建“六位一体”机制，石家庄市制定社区物委会工作规则和相关职责制度规范细则，唐山市建立“1+1+3+7”社区治理政策体系，邢台市信都区对物业公司党组织建立、社区楼门长管理等进行统一规范，社区治理工作制度和政策体系基本完善，建立起包括“发现、协商、决策、落实、监督”全链条的管理机制，初步形成以社区党组织为统领，居委会为基础，业委会、物业服务企业、楼门长、社会组织等共同参与的工作格局。同时，注重完善社区、社会组织、社会工作、社会志愿服务“四社联动”机制，调动各方力量参与社区治理。试点期间，邢台市孵化社区社会组织532家。石家庄市裕华区整合社会资源成立社会组织联合会，社区社会组织数量达789家。唐山市推广“公益创投”模式，将社区服务纳入政府购买服务指导性目录，健全社会化服务体系。

社区治理能力有效提升。全面推行社区“大党委”工作机制，各地普遍叫响“红色物业”品牌。石家庄市制定《关于推动“红色物业”承接老旧小区服务的若干措施(试行)》，建立“5+3”工作机制，探索出一条以“小物业”撬动“大治理”的城市社区治理新路子。利用云计算、大数据、物联网等信息化技术，智慧社区建设持续推进。唐山市新景楼社区大力推进“互联网+社区”，创建“1+2+X”模式，打造智慧社区平台，实现信息技术与社区治理深度融合。新冠肺炎疫情防控期间，试点市社区物委会积极发挥统筹协调作用，汇聚调动多方力量，筑牢了社区疫情防控坚实防线。石家庄市泰华街社区物委会协调物业服务企业、业委会、楼门长，积极开展值班值守、防疫宣传、入户排查、环境消杀，全面落实联防联控措施，保障了辖区2200多户居民身体健康和生命安全。

居民烦事难事逐步解决。通过开展试点探索，小区物业实现有人管。根据小区类型和物业服务企业情况，探索不同路径和模式，因地制宜，精准施策，实现物业服务全覆盖。居民安全做到有保障。唐山市高新区开发智慧社区管控系统，在社区出入口、通道等重点区域布设安防设备，动态监测人、车、物等信息，居民安全感得到极大提升。生活难题确保有人解。石家庄市通过“先缴后补”，为低保对象、特困人员发放物业费补贴，解决了困难群众物业缴费率低的问题。社区关系更加和谐有序。唐山市尚信社区就小区基础设施改造提升问题，先后召开8次联席会议，广泛征求小区居民和物业服务企业意见建议，发挥物业服务企业作用，倡导鼓励居民参与，对小区绿化实行认栽认养，自筹自建小花园3处，绿地认养面积达2.4万多平方米，绿地认养率占全部绿地的70%，营造了居民参与小区建设的浓厚氛围。

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述，以推行物业管理与社区治理融合发展为主抓手，奋力开创新时代城市社区治理新局面，力争到2023年，全省城市社区实现物委会、业委会和物业服务企业党的组织工作全覆盖，基本形成规范有序的“六位一体”共建共治共享社区治理格局。

聚焦党的建设，在发挥党建引领作用方面实现新提升。把党的建设有关要求写入社区各类组织章程，全面推行社区“大党建”工作机制和兼职委员制度，实现社区党组织-网格党支部-楼栋党小组全覆盖。推行驻区机关和企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”制度;抓住村(社区)“两委”换届的机会，提高居委会成员和居民代表中的党员比例。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，实现社区群团工作全覆盖。积极引导社会组织、社会工作者和社区志愿者更好地链接社会资源、提供专业服务、参与社区治理。

聚焦居民自治，在提高居民参与程度方面取得新成效。深化社区工作者管理试点工作，选优配强社区干部，建立健全职业准入、教育培训、薪酬待遇、管理考核、激励保障、职业退出等制度。加强楼门长队伍建设，优先把党员志愿者推荐为楼门长。全面推行网格化管理，推动服务、管理、资源、力量下沉，把基层各类网格整合成社区治理“一张网”，推进社区治理向小区治理、楼门治理延伸。持续深化城乡社区减负增效工作，以市为单位制定社区工作事项准入制度，推进社区减负增效，取消对社区工作“一票否决”事项，增强自治功能，实现轻装上阵、为民服务。

聚焦民生服务，在更好满足群众需求方面展现新作为。加快社区综合服务设施标准化建设，实行“一口受理、一口办结、一口回复”。同时，建立健全错时上下班、代办服务等制度，让群众好办事、办成事。完善政府购买各类社会力量服务的政策措施，支持社会组织、社会工作者和社区志愿者等社会力量承接社区公共服务项目和基层政府委托事项，提供家庭、养老、助残、育幼、人文关怀、精神慰藉和心理健康等专业服务。健全社区人民调解委员会组织，全力打造结构合理、专兼结合、专业化的调解员队伍，发挥调解“第一防线”作用，全力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

聚焦物业管理，在理顺管理体制机制方面谋求新突破。加强对物业服务企业的监管，完善物业管理项目考核标准，将业主满意度评价、街道(乡镇)社区党组织评价纳入考核范围。加强物业服务企业诚信体系建设，探索建立物业服务企业信用黑名单制度。根据小区特点，与业主协商确定小区物业管理方式，确保实现物业服务管理全覆盖。在街道、社区两级设立物委会，配齐社区物业管理员，建立物业协商处置机制，协商解决小区物业服务管理存在的矛盾纠纷和问题。建立物业协商处置机制，按照“议题收集-确定议题-会议协商-执行决策-监督反馈-居民评价”程序，处理物业矛盾纠纷。

聚焦智慧社区，在有效运用数字技术方面开创新局面。积极鼓励和引导各类市场主体参与社区信息基础设施建设，打通数据传输渠道，开发面向居民生活的智能化应用场景，合理规划布设社区智能末端配送设施。学习借鉴唐山新景楼社区模式，推进“互联网+党建+社区+服务”，打造基于移动互联网、云计算、大数据等技术的智慧社区平台，为居民提供便捷高效的服务。强化信息资源安全管理，建立健全社区信息平台开发建设、使用管理、运营维护等制度，通过完善权限管理、分级审批、责任追查等管理体制，构建数据安全管理闭环体系。

(来源：中国社会报2021.1.15)