本报记者赵晓明

近年来，四川省乐山市市中区积极构建“党建引领+综合服务+综治保障”的社区治理格局，在市民政局的指导下大力开展以“1+3+N”为主题的省级城乡社区治理服务创新试验工作(“1”即党建引领为核心，“3”即社区、社会组织、社会工作三社联动，“N”即参与社区治理、协商的多元主体)，着力建设一贯到底的组织体系、资源融合的服务体系、协调推进的自治体系，实现民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

党建引领打通社区治理“神经末梢”

通江街道牛咡桥社区位于城乡接合部，是村改居设立的社区，过去存在老旧院落多、流动人口多、问题诉求多和社会治理难、党员发动难、群众满意难的“三多三难”问题。

面对“三多三难”，谁来管、怎么办?牛咡桥社区运用“党员+”凝聚社区治理力量，组织发动党员站出来、部门沉下来、群众动起来，收集整理社区居民迫切关心的水电管网、社会治安等6类33个问题。

据社区党委书记黄玉华介绍，收集整理各类居民需求后，通过“社区呼叫、街道吹哨、部门报到”机制，发动政法、住建、环卫、医院等单位和部门，争取500余万元资金集中整治居民反映突出的下水道改造、环境卫生、背街小巷路灯亮化等问题，打造红旗巷、习法巷等8个特色街巷，将过去的脏乱差地区打造成集党建、法治、禁毒、科普宣传于一体的“标杆型”阵地。

“以前只要一下雨，巷道基本被淹。现在好了，道路硬化了，路灯安上了，外墙翻新了，绿化也多了，天上的‘蜘蛛网’没了，感觉像是搬了个新小区。”说起社区环境，牛咡桥社区红旗小区87岁的老住户祝华权连连点赞。

“我们成立了区委城乡基层治理委员会，在其基础上逐步形成了5个街道党工委、55个社区党委、181个小区党支部和1000余个楼栋党小组共同组成的城市基层党组织体系，实现了‘区-街-社-院-楼’五级治理体系一贯到底，服务到群众身边。”市中区委组织部部长向珂说，用绣花功夫推进社区精细化治理，带来的是社区居民的幸福感、获得感和安全感实实在在的提升。

“党员+”结出了累累硕果。2020年新冠肺炎疫情发生后，全区900余个基层党组织迅速响应，发动近万名基层党员服务队队员尽锐出战，织密“社区以下”防控网络。同年8月，乐山市遭遇百年一遇的特大洪灾，中心城区多处被淹，交通中断，群众生产生活受到影响。各级基层党组织就地转化为532支党员突击队，把红旗插到群众身边，汇聚起磅礴力量，赢得了社区居民齐点赞。

综合服务提升社区治理“软实力”

“老王，你今天不是要去取工商营业执照吗?咋个这么快就回来了呢?”碰到王国明，通江街道茶坊社区的居民惊讶地问。

“现在街道邻里中心也可以办理申请和取件了，去邻里中心就可以办啦。”王国明笑眯眯地回答。

2020年，该区投资1200万元，建设5个市民服务综合体——心连心·邻里中心，推动168项审批业务和30余项民生事务下沉邻里中心具体办理，实现群众办事“一站式”服务。

首批投入使用的邻里中心通江站面积近7000平方米，集便民服务、养老服务、社会组织孵化培育、残疾人康复等功能于一体，为群众、企业提供便捷、高效、优质的服务。以心连心·邻里中心为核心、社区睦邻空间为主体、小区邻里空间为支撑，建设成服务集成的“心连心·红色邻里圈”。

“以前社区办公场所小且简陋，办事不太方便。”茶坊社区居民徐学容说，如今的邻里中心大气整洁，还有专门供大家休息的地方。到邻里中心办点事，工作人员热情接待，方便快捷，体验感很棒。

茶坊社区居民陈菊琴有着类似的感慨。平日里，陈菊琴和丈夫忙工作，陪女儿的时间很少，听说心连心·邻里中心开设有儿童服务站，针对3-12岁的小朋友开展社区陪护，于是，每到周末，陈菊琴就把女儿送到中心，看着女儿开心的笑容，陈菊琴很欣慰。

据统计，心连心·邻里中心通江站自运行以来，调解群众纠纷40余起，为居民出具各类证明，办理劳动保障、民政等各项事务1200余件，得到了群众的高度赞扬。

2020年，市中区成立嘉州社区发展公益慈善基金，引导慈善力量参与基层治理。联动乐山善诚志愿者协会、乐山绿城青少年服务中心等单位发起2020壹基金·冬季儿童温暖包“线上+线下”筹款活动，筹集儿童温暖包500余个，价值19万余元。

此外，该区建立街道、社区、小区三级社工站点，通过街道统筹、社区落地、小区链接，激活调动各类资源，社区服务“软实力”有效提升。2020年10月，成立乐山市市中区通江街道社工中心，发动嘉州五一八志愿服务中心等8家社会组织成立市中区社会组织联盟动员会，凝聚社会组织发展合力。

三治融合激活社区治理“内生动力”

从社区环境脏乱差到如今网红景点，市中区海棠街道九龙巷62号的居民深切感受到居民自治带来的变化。

说起以前的九龙巷62号，不少社区居民直摇头：这个建成于20世纪80年代的老旧小院，环境脏乱差，住得不舒心，严重影响生活质量。

针对社区居民的需求和意见，府街社区党委主动介入，指导小区成立了自治管理委员会，引入同心社会工作服务中心参与小区环境美化。自管委不定期召开院坝会，居民积极建言献策，提出多项小区改造意见。同时，同心社工的志愿者和大家一道开展小区环境卫生集中治理，营造小区文化氛围，改造后的小院面貌焕然一新。

如今，九龙巷62号有了自己的名字。经全体居民商议和投票，从5个备选小区名中选取“嘉定小院”作为新名字。小区自管委主任黄景光说：“改造后小院借助离乐山大佛景区近的优势，凭借古风小巷变成了新晋网红景点，不少游客到小区拍照留念。”

在更多的物业小区，市中区探索构建“小区党组织+业主委员会+物业公司”三方议事决策机制和重大事项支委会前置审议机制，积极发挥党组织的优势和资源，搭建小区自治平台，使党组织成为“润滑剂”和“领头羊”，充分发挥小区党支部在小区内的政治功能和服务功能。例如，肖坝社区莱茵水岸小区推行党支部、业委会、物业公司“双向进入、交叉任职”，实现党的领导与居民自治有机融合。

在无物业小区，市中区探索构建“小区党组织+自管委员会+小区居民”三方联动的自治服务机制。高墩子社区百诺园小区是一个无物业、无物管的老旧小区，在小区党支部书记周金华的号召下，经业主代表、楼栋长、党员充分讨论，通过民主协商制定了《百诺园小区自主管理手册》，对小区卫生、车辆停放等问题进行规范。通过自我管理、制度管理，小区环境秩序更加规范，居民更加和谐文明。

此外，市中区开设市民讲堂，促进优秀传统文化深度融入社区建设和居民生活。开展三治融合型社区省级试点，推进基层自治品牌建设，打造“柏杨议事厅”等自治品牌。

“未来，乐山市市中区将通过试点先行、示范带动，夯实基层社会治理基础。”乐山市民政局局长兰波说，进一步提升街道、社区治理能力和服务能力，促进公共服务资源合理配置和普惠共享，让街道、社区更有竞争力，让群众得到真正的实惠。

(来源：中国社会报2021.1.15)