为切实抓好民政服务机构安全管理工作，河南省开封市民政局以双重预防体系建设为牵引，牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，强力推进标准化、规范化、信息化建设，准确把握安全风险规律，不断提升安全防范能力，构建了风险分级管控和隐患排查治理的双重预防体系。目前，市民政局双重预防体系示范单位有4家，其中市救助管理站被河南省安委会确定为首批和救助系统首家安全生产风险隐患双重预防体系建设标杆单位。

坚持政治引领，注重“系统化”推进

高站位谋划。始终把安全风险防范作为首要任务来抓，坚持安全管理与日常工作同谋划、同部署、同检查、同考核;层层传导压力，层层分解任务，层层落实责任,上下内外共管共治，形成“分工协作、齐抓共管”的安全风险管控合力。

全方位规范。编写《安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南》《(岗位检查)安全风险分级管控和隐患排查治理表》《(专业检查)风险分级管控和隐患排查治理表》等标准规范;制定覆盖食品采购、验收、贮藏、制作、留样等多个环节的《食品安全管理制度》标准文本;完善安全生产责任、安全生产风险分级管控、安全隐患排查治理、双重预防体系建设考核与奖惩等制度。

系统化推进。建立市安委会牵头、民政局具体领导、各示范单位具体负责的双重预防体系建设领导组织机构。制订《双重预防体系建设实施方案》，明确具体任务、责任分工、方法步骤、目标措施等。按照红、蓝、黄、绿四级安全风险标准，聘请第三方机构对各个风险点进行分析评价并确定不同的风险等级，开展危险源排查，制作风险清单，制定风险分级管控措施，将每个风险点的隐患整改、防范管控等落实到具体责任人，营造“全员重视、人人负责”的浓厚氛围。

坚持科技融入，推行“数字化”管理

设施一体建设。实施消防设施安全达标工程，投入100余万元完成了“电丁丁”智慧用电报警系统和微型消防站、自动喷淋、自动报警等消防设施改造。安装小鱼连云视频系统，通过加密互联网专有云平台，实现手机高清接入，及时直观掌握安全管理情况，提升智能化管理水平，实现“人防+物防+技防”相结合。保卫室和值班室设有盾牌、头盔、防割裂手套等防爆设备，接待大厅设有安检门、手持式安检设备，对来市救助管理站求助人员进行严格安检。制作各类安全警示标识、展板、岗位告知卡、应急处置卡等，引导全员积极参与风险隐患排查与治理，充分利用移动APP随手拍随时报，把风险隐患消灭在萌芽状态。

智能一体管理。充分利用“电丁丁”智慧用电报警系统，电力系统故障警报随时上传到设施提供商总部，设施提供商第一时间通过电话和短信提醒采取措施排除故障，确保用电安全。利用双重预防系统平台实现随时随地进行移动审批、隐患排查、隐患治理，实现全员参与、上下业务流转、信息动态化联动的闭环管理。探索运用温度传感、火灾烟雾监测、电气火灾监控、视频监控等智能化防火设备，逐步建立可视化消防安全监控系统，提高消防监管精准化、科技化、智能化水平。

影音一体监控。按照有关文件要求，改造升级监控系统，满足了相关监控资料保留三个月的要求，安装具备影音同时采集的监控设施，由专人安装手机APP，实施24小时远程监控，并利用客户端和监控对象进行对话，充分发挥监控系统的最大效能。

坚持问题导向，开展“靶向式”治理

抓培训强能力。制定《关于加强强化安全管理教育培训的意见》，邀请消防专家开展消防安全知识讲座，适时进行消防演练;聘请双重预防体系建设的第三方专家进行风险管控和隐患排查治理培训。

抓排查防疏漏。重点搞好“六查六防”:即查消防安全,防发生火灾;查水电气安全，防止因触电、漏电、乱拉乱接、泄漏等引发问题;查食品卫生安全，防止发生食物中毒和人际传染事件等;查设施安全，防使用不当发生问题;查安全保卫，防止发生治安事件;查制度落实，防失职失责。

抓整改除隐患。按照“谁主管谁负责、谁在岗谁负责、谁当班谁负责”的原则,层层签订责任书,把安全工作落实到具体人。对排查出来的隐患能立即整改的立即整改，不能立即整改的，逐一制订整改计划，明确责任人和整改时限，建立专项档案，限期消除隐患，做到“四个不放过”：安排部署不到位、行动不力不放过;台账不清、底数不明不放过;排查整治方案不健全、不落实不放过;安全隐患原因找不准、整改措施不完善不放过。

坚持齐抓共管，实施“联动式”预防

加强内部联管。牢固树立“防患于未然”的观念，压实安全管理责任，把责任落实到岗、落实到人、落实到每一个环节，严格落实门卫、值班等制度，做到24小时不间断巡查。各种安全设备设施定期维修、保养，每天定点定时检查登记，发现问题及时上报并由专人建档跟踪销号。坚持每天到街面一线巡查，主动劝导街头流浪乞讨人员到站内接受救助;在护送受助人员返乡过程中做到提前精心准备，途中严密组织，事后认真总结，形成护送返乡工作链条的闭环。

加强内外联防。与消防救援、食品安全等部门建立共建共治机制，开展消防、食品等安全标准化管理达标创建活动，建立定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知、督导问责五项制度。完善消防安全责任落实、日常消防安全管理、防火检查巡查、消防安全培训、火灾隐患整改工作机制，深化消防安全“四个能力”建设，提升消防安全管理制度化、规范化、精细化水平。

加强警站联动。与公安部门合作，共建市救助管理站警务室，通过公安信息系统，实现了指纹、人脸、DNA采集和识别的全国联网，大大提高了寻亲能力和寻亲效率，是全省唯一一家三项采集和识别具备全国联网的救助管理机构。

坚持以人为本，强化“托底式”救助

聚焦质量提升全面施救。以救助管理服务质量提升活动为契机，积极开展主动救助与专项救助行动。结合“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”专项行动，对重点人群、重点区域进行巡查救助。

聚焦脱贫攻坚精准施救。根据返乡受助对象情况，对反复流浪人员进行护送的同时，向当地政府和救助管理机构送达《关于源头治理流浪乞讨人员局限困境提示函》，提醒其核查并解决受助对象所遇困境，解除重复流浪诱因。市、县(区)建立信息台账7个，建立易走失人员信息库4个，送达源头治理流浪乞讨人员局限困境提示函170余封。源头治理专项工作的开展，将救助管理工作的链条向前延伸，发挥了“救急难、托底线”作用，深化了双重预防体系建设在救助管理中的成果运用。

聚焦疫情防控科学施救。建立健全疫情防控措施，制定应急预案，开展应急演练。多渠道采购医疗防护物资，全力保障疫情防控工作。按照“外防输入、内防扩散”和“外防输入、内防反弹”要求，严格落实24小时值班制度，严格实施封闭式管理。对入站求助人员坚持“先医院后进站”“先救治后救助”的原则，适当延长救助期限。同时积极协调定点医院，加强与卫生防疫部门联防联动机制，确保发现问题做到第一时间响应处置。针对日益增多的外来务工者和等待复工的流动人员给疫情防控工作带来的新挑战，坚持“重排查、细分类、严防控”原则，持之以恒、毫不懈怠地抓实抓细疫情常态化防控。(供稿单位：河南省开封市民政局)

(来源：中国社会报2021.1.18)