陈中山

为了有效解决小区治理中群众面临的揪心事、操心事、烦心事，确保干部下得去、社区接得住、服务干得好，湖北省赤壁市发挥党组织的核心引领作用，大力推行小区“圆桌会”制度，进一步创新了社区、业委会和物业企业三方联动工作机制。

党建“领航”

形成“圆桌会”领办双机制

赤壁市坚持以党建引领社区治理，充分发挥党组织核心引领作用，广泛召开两个“圆桌会”，推进小区“需求清单”和居民“微心愿”得到领办落实，党员干部下沉和小区治理形成“自觉学、比着干，争先锋、做表率”的良好态势。

召开自主领办“圆桌会”，形成自主领办机制。由小区党支部牵头，联合业主委员会、物业公司和业主代表，每月定期组织召开小区“圆桌会”,各方主动领办收集的小区“需求清单”和居民“微心愿”，在力所能及范围内自主解决小区内的问题诉求，做到小事不出小区。在赤壁市塞纳河畔小区，针对居民反映的老年人和上班族就餐难问题，小区党支部副书记、佳信志诚物业公司负责人金从军主动认领，争取开发商支持，建立便民餐厅，“零利润”保本运营，为群众提供平价、快捷、健康的就餐服务，日均就餐人数达110余人次。此外，志愿者为行动不便老人提供免费送餐服务，全方位解决小区就餐难问题，满足居民需求。

召开下沉领办“圆桌会”，形成下沉领办机制。每月召开由小区党支部、业主委员会、物业公司、共建单位、相关职能部门、下沉党员干部和居民代表共同参与的大“圆桌会”。会议针对小区自身难以解决的“需求清单”和居民“微心愿”，通过“单位领办”和“党员个人领办”相结合、“主动领办”和“定向派单”相结合，集中组织认领，为民排忧解难。2020年，全市机关企事业单位共领办“需求清单”1600余项，办结销号920余项;下沉党员干部认领服务岗位3200余个，参与“万人洁城”3.8万人次，2600余个居民“微心愿”正对接认领中。针对河北街社区花果山三巷排污管网堵塞、路面破损问题，市住建局领单后，投资30余万元，第一时间组织管网改造、路面硬化等施工，解决社区难题，方便群众出行。

众人“划桨”

夯实“圆桌会”联动机制

小区“圆桌会”的顺利开展，不仅需要精准把握社区居民需求，急民之所需，也需要强化多方联动，加强会议阵地建设。在疫情防控进入常态化后，赤壁市各个相关部门各司其职，共同发力，积极探索建立三方联动机制，为推进小区“圆桌会”制度打下了坚实基础。

良好的社区治理制度必须是能有效捕捉和满足居民需求的制度。为有效解决居民问题，赤壁市利用多种渠道广泛收集社情民意，将居民需求作为“圆桌会”会议主题。整合机关企事业单位下沉党员干部、社区工作人员、小区党支部、业主委员会、物业公司等力量，开展“走街巷·连民心”活动，动态收集街巷“十乱”“十怨”“十患”等问题和群众“十盼”等意愿诉求。同时组建“益家亲”敲门组，进单元入楼栋逐户征求群众意见建议，重点收集空巢老人、留守儿童、失独家庭、新冠肺炎康复者等特殊群体的微梦想、微诉求、微意愿，形成小区“需求清单”和居民“微心愿”，并进行定期更新，居民的诉求得到了尊重，为顺利推进社区治理各项工作奠定了坚实的群众基础。

多方参与是现代社区治理的一个典型特征，在“圆桌会”建立的过程中，赤壁市加强社区组织协同，打破联动壁垒。注重把下沉党员干部、业主委员会、物业公司和小区业主中政治过硬、群众公认、奉献精神较强的党员推荐进入小区党支部任职，确保小区党组织具有鲜明的政治功能、较强的组织力和广泛的代表性。同时提倡小区党支部与业主委员会交叉任职，提倡物业公司党员负责人任小区党支部副书记或委员，着力破解小区党支部、业主委员会、物业公司三方“各自为政、各行其是”问题，促进了社区不同治理主体融合联动、同频共振、抱团服务。

社区公共空间的打造，是提升社区治理水平的重要途径。赤壁市大力推进小区公共基础设施建设和阵地标准化建设，结合老旧小区改造，大力推行公共服务设施配套，推进公共服务设施和公共服务用房建设普遍化，确保2021年后竣工住宅小区配套公共服务设施移交到位。同时，赤壁市还制定了明确的街坊邻里中心建设标准，各个小区必须按照“两厅四中心”(物业服务大厅、便民餐厅、综治调解中心、党群议事中心、文体活动中心、志愿服务中心)的标准完善小区公共基础设施，为居民打造了多样的公共活动空间，同时也为小区“圆桌会”提供了活动场地。

制度“升帆”

强化“圆桌会”保障机制

制度规范是工作机制有序运行的重要保障，赤壁市以“四项制度”为抓手，统筹推进联系包保制度、调研督查制度、考核评价制度、经费保障制度，实现“圆桌会”机制运作的有效性和持续性。

首先，制度规范能保障“圆桌会”的程序规范，以调研复查制度保证事前议题的科学性和民主性，以考核评价制度确保“圆桌会”整体运行的有效性和有序化。赤壁市市领导坚持每周至少深入一个小区调研，了解小区“圆桌会”制度执行、机关企事业单位党员干部下沉等情况，进一步收集社情民意，解剖麻雀、解决问题，强力推进责任落实;定期召开社区党建联席会议，把各小区“圆桌会”制度落实情况，特别是小区“需求清单”和居民“微心愿”动态更新、领办销号情况作为重要报告和点评内容，确保“圆桌会”期期有议题、事事有着落。此外，赤壁市建立服务纪实制度，印发《赤壁市机关企事业单位党员干部下沉社区服务工作手册》，对党员干部下沉情况逐次记录，逐项签字确认;以组织生活会和“一员双岗三联评”为抓手，组织社区党组织、市文明办、单位党组织对党员干部下沉情况进行评议。把联评结果作为单位党组织党建责任制考核、文明单位创建、党员评议等的重要内容，作为干部评优和晋级晋职的重要依据，倒逼机关企事业单位和党员干部把“下沉”文章做好做实。

其次，制度规范能保障“圆桌会”的基础稳固，以联系包保制度巩固组织基础，以经费保障制度确保财政基础。赤壁市在街道“大工委”、社区“大党委”组织体系基础上，深入开展“领导联社区、单位包网格、党员进小区”新时代文明实践活动。市委书记引领市级领导兼任社区“大党委”第一书记和社区志愿服务大队队长;辖区各单位部门联系包保263个网格，机关企事业单位党员干部下沉联系社区。同时，赤壁市加大财政投入，依规模按每个5万~20万元标准，对新建小区街坊邻里中心进行奖补;按每年不低于1万元标准，落实小区党支部运转经费。将“双报到”工作和共驻共建经费纳入各单位年度预算，将基础设施改造经费纳入背街小巷改造和老旧小区改造等项目。

赤壁市为促进三方联动的可持续运作，以党建为引领、以制度为保障、以广泛参与为目标，有序推进小区“圆桌会”，有利于小区解民忧、社区共治理、社会促和谐。

(作者系中共赤壁市委常委组织部部长)

(来源：中国社区报2021.1.19)