湖南省民政厅副厅长蒋建华

“三高四新”是习近平总书记从战略和全局高度，为湖南发展锚定的新坐标，明确的新定位、赋予的新使命。湖南省委十一届十二次全会提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。全省民政系统将学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，与贯彻落实习近平总书记对民政工作的系列重要指示要求结合起来，前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，在全省打造“三个高地”、践行“四新”使命中干在实处，走在前列。

前瞻性思考

在“三高四新”战略中找准方向

方向决定道路，战略引领未来。实施“三高四新”战略，是湖南进入新发展阶段的主攻方向。湖南民政事业发展必须在现代化新湖南建设中提高发展站位，在“三高四新”战略中找准发展方向，保证民政工作的正确方向，推进民政事业持续健康发展。一是与湖南经济社会发展相适应。现代化新湖南本质要求就是全体人民共同富裕的现代化，民政工作对象、内容、水平、标准、条件将发生变化，基本民生保障将逐步转向适度普惠，基层社会治理将向体系化、协同化迈进，基本社会服务将在不断满足人民日益增长的美好生活需要中不断改革向前。二是在中部地区崛起中走在前列。湖南要在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，要当主力、走前列。湖南民政要主动服务全省大局，更加担当作为，在中部地区率先实现基本社会服务均等化，基本民生保障、基层社会治理走在前列。三是在改革创新中持续深入。继续深入推进民政民本化、法治化、信息化、社会化、专业化“五化”建设，拓展民政“五化”内涵，实施民政“五化”示范创建，融入“三高四新”战略、体现新发展理念、聚焦群众关切、回应群众期盼，推动现代化新湖南民政事业“五化”建设高质量发展。

全局性谋划

在“三高四新”战略中突出重点

打造“三个高地”、践行“四新”使命的具体指向就是抢占发展制高点、把握发展主动权，着力深化供给侧结构性改革与高质量发展这条主线。民政部门要立足这个主攻方向，集中精力寻求重点突破，更好地服务“三高四新”战略。一是培育内需体系。在社会救助、慈善事业、老年人、儿童、残疾人等领域加快培育完整内需体系，推进人的生命全过程和人居环境优质的社区服务等生活性服务业向标准化、品牌化、多样化升级。二是创新供给模式。既在“量”上下功夫，更在“质”上做文章，推进民政供给主体由政府单一向多元参与转变，全面提升民政公共服务供给能力，不断拓展服务项目，为群众提供更加优质、更高层次的服务。三是拓展社会力量。合理配置民政领域公共资源，在行政区划管理、基层政权和社区治理、社会组织特别是行业协会商会等领域持续用力，更加重视社会和市场的参与作用，有效推动地方优化资源配置，转变政府职能，完善基层社会治理体系。

战略性布局

在“三高四新”战略中明确任务

开局关系全局，起程标定全程。“三高四新”为民政事业发展赋予了丰富内涵、指明了实践路径、注入了强劲动力，民政部门要立足主责主业，以高质量发展实效创造更多民生福祉。一是加快建立完善与全面小康相匹配的基本民生保障体系。将健全分层分类社会救助体系作为目标方向，将发展服务类社会救助、加强社会救助信息化、实施精准救助作为任务举措，从救助标准、救助服务设施等方面提出差异化发展措施。完善救助工作机制，建立与居民人均消费支出或人均可支配收入水平挂钩的动态调整机制，健全完善无缝衔接、精准高效的社会救助对象认定机制。提升社会救助综合能力，逐步建立解决相对贫困问题长效机制，加强社会救助与乡村振兴战略有关工作的衔接。二是加快做实做强基层社会治理体系。推动完善党组织领导的基层群众自治制度，拓宽群众参与基层治理的制度化渠道，推动基层自治、法治、德治建设。完善社区治理和服务体系，优化社区服务设施布局，创新服务业态，扩大服务供给，强化信息化、智能化支撑，推动城乡社区基本公共服务均等化发展。加强党对社会组织工作的领导，坚持一手抓培育发展，一手抓规范管理，引导社会组织在经济社会发展中充分发挥作用。推广以基层社会工作站为平台的社会工作服务体系，健全政府购买社会工作服务长效机制，提升社会工作服务能力，壮大专业社会工作人才队伍。加强志愿服务制度、组织和平台建设，激励更多群众有序参与志愿服务。三是加快推进“一老一小”服务体系。重新认识发展“一老一小”服务的重要意义，看到他们在促进消费、扩大就业和产业发展中的无限潜力。重新认识“一老一小”服务的功能定位，着力培育发展“一老一小”的多元化服务业态。重新认识“一老一小”服务的目标导向，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动建立城乡一体、覆盖全面、优质高效的儿童福利服务体系。四是加快优化专项社会事务管理体系。行政区划管理要主动服务于构建“一核两副三带四区”区域经济格局，积极推动省会城市和岳阳、衡阳两个省域副中心城市规模结构优化，推动区位条件优、发展态势好、带动作用强且符合国家设市(区)标准的县撤县设市(区)。大力发展科技殡葬、绿色殡葬、人文殡葬，加快新科技技术的创新和应用，推进火化炉节能环保改造，推行节地生态安葬，创新“互联网+”殡葬服务，倡导婚丧习俗改革，大力推进移风易俗。五是加快构建现代公益慈善体系。将完善慈善发展制度、慈善激励机制、慈善监管体系、慈善创新机制贯穿慈善事业发展全过程。积极推动慈善税收优惠政策的制定与落实，培育壮大慈善主体，建设慈善捐赠站点和平台，引导支持互联网慈善，广泛动员社会公众和企业参与慈善活动，让更多慈善资源进入兜底保障领域和经济欠发达地区。六是加快建立适应新发展阶段的民政监管体系。落实总体国家安全观，将发展与安全落实落细落地，加快提升监管能力、优化监管方式、完善监管手段，建立更加高效顺畅的综合监管体系，确保民政事业高质量发展。

(来源：中国社会报2021.1.21)