郭巧风陈燕南姚方

近年来，河南省民政厅扎实推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，不断推动养老服务高质量发展。

回眸“十三五”：养老服务工作亮点纷呈

养老服务高位推进。省委、省政府领导高度重视养老服务工作，省政府常务会议专题研究养老服务工作，建立了由分管副省长任召集人的省级养老服务联席会议制度。省政府先后多次召开养老服务相关会议，省人大积极推动养老服务相关立法，省政协专题召开养老服务网络议政协商会。修订出台了《河南省老年人权益保障条例》，印发了《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件和配套政策。

疫情防控扎实有力。新冠肺炎疫情发生后，河南实行养老机构日报告、零报告、封闭管理制度，分时段分区分级持续精准施策，全省3000多家养老机构、12.5万名入住老人无一人感染。从发放临时纾困补贴、加大福利彩票公益金支持力度、减免房租和管理费、顺延购买养老服务期限等方面对养老机构给予扶持，指导各地在疫情防控常态化条件下有序恢复服务。

社区养老快速发展。2019年底，省民政厅会同相关部门联合出台文件，提出6大类24项财政支持政策，3年内支持资金将达33亿元，促进居家和社区养老服务发展，其中，2020年省级投入资金14.3亿元。将配建养老服务设施作为老旧小区改造重点内容，省民政厅连续四年将社区日间照料中心建设列为年度重点工作，2017年为社区配置养老服务设施设备，2018年建成社区养老服务设施500个，2019年建成1000个，2020年建成1011个，社区养老服务设施覆盖率大幅提升。

农村养老基础夯实。自2018年起，河南实施了敬老院改造提升和安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五大工程”，农村敬老院供养能力明显增强。2020年，实施以县级特困供养设施为重点的改造提升新三年计划，已完成51个，在建40个。建设农村幸福院等互助养老服务设施8000多个，广泛开展农村互助养老服务。

养老产业创新发展。全省建成74个居家养老服务信息平台，支持郑州、洛阳等地开展智慧养老服务平台建设试点。中央预算内资金支持养老项目69个、投入资金6.6亿元，城企联动普惠养老项目15个、投入资金1.6亿元。鼓励发展旅居养老、文化养老、健康养老等新兴业态，并深化京豫、豫沪苏浙合作交流，吸引国内外知名养老服务品牌进入河南养老市场。

谋划“十四五”：新时代养老服务实现新发展

党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。2021年，全省民政系统将扎实推进新时代养老服务工作，推动“十四五”时期全省养老服务工作开好局、起好步。

紧抓当前要事。全省民政系统全力以赴做好养老机构疫情防控工作，根据防控形势变化，及时启动养老机构封闭管理，社区养老服务设施暂停聚集性活动。严格出入管理，加强内部防控，落实“五有”措施，即有防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备。做好散居特困人员、留守老人等困难老年人的关爱服务，依托城乡社区组织和专业服务机构，积极开展探视、助医、送餐、代购、生活照料等服务。

谋划两件大事。一是谋划“十四五”养老服务体系规划编制工作，按照规划制定的时间表，高标准、高起点做好专项规划编制工作。二是谋划好《河南省养老服务条例》立法工作，按照立法工作计划，拟于今年4月底前完成初稿起草工作。

重点做好四方面工作。一是推进社区养老服务设施建设。2021年继续建设1000个养老服务机构或日间照料中心，其中，在街道层面建设200个具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老服务机构。抢抓近三年老旧小区改造机遇，逐步补齐老旧小区养老服务设施短板。投入3000万元继续支持智慧养老平台试点工作，逐步建设省级与各地联通的智慧养老服务网络。二是强化县、乡、村三级分层分类的农村养老服务体系建设。持续实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程，确保到2022年底，所有县(市、区)至少建成1所以失能、半失能特困人员专业照护为主的县级供养服务机构。所有乡镇特困供养服务设施全部改造提升到位。鼓励一批乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心。大力发展村里办得起、政府扶得起、农民住得起的农村幸福院，广泛开展互助养老。三是提升养老机构服务品质。建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，推广应用养老机构网上备案系统，强化养老服务事中事后监管。实施养老机构等级评定，推进养老服务规范化、标准化发展。鼓励引导养老机构大力发展护理型床位，不断提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力。四是统筹推进养老服务事业和产业协同发展。鼓励社会力量通过公办民营等方式参与养老服务，鼓励支持养老产业与重点战略和相关产业链条融合发展。

(来源：中国社会报2021.2.4)