本报记者赵晓明

近年来，山东省济南市历下区千佛山街道历山名郡社区党委立足社区实际，以满足社区居民多样化需求为导向，探索建立了以党组织为核心、多元主体参与的“众Yi365”协商议事平台，在有商有量中实现了民众广泛参与、民意顺畅表达、民情有效传递。

众意汇，“三议三不议”明确协商内容

在历山名郡社区，既有房价较高的历山名郡小区，也有体育明星扎堆的体育嘉苑小区，还有老旧的体院宿舍和自来水宿舍，小区类型不一，遇到的问题复杂多样。

历山名郡社区成立之初，便面临“三多三少”的问题：一是居民数量多，但参与社区活动的少;二是居民需求多，但社区能满足的少;三是企业多，但支持社区工作的少。邻里之间不熟悉、驻社区单位不支持、社区服务不足，一系列难题考验社区工作。

“社区居民互不认识，没有交集，导致社区‘人情荒漠化’严重，本应和谐融洽的邻里关系变成彼此认为是‘闲、杂’人员。”历山名郡社区党委书记、居委会主任滕飞说。

为了解决这些问题，社区进行广泛的走访调研。据滕飞介绍，社区建立了“三级”社情民意收集体系，将社区划分为网格，在网格内标明楼院，设立民情收集室，组建网格党支部，楼院选出小组长，每周二固定一次通过串门、聚会、座谈等传统方法面对面收集社区治理难点、热点和居民群众的关心点、需求点问题。

在滕飞看来，历山名郡社区还创新了收集民情民意的方式方法。“无论是在社区内部刊物上增加民事专栏约稿、设立服务热线，还是建立QQ群、微信公众号，每家每户至少一个代表入群谈事，汇聚民声民意更加便捷。”滕飞说。

“社区里的小海豚幼儿园旁边是垃圾站，夏天蚊虫多、异味大，影响孩子们的身体健康和社区环境。”“小学生在寒暑假期间没有合适的公共活动场地，整天在家打游戏，希望能够在社区参加集体活动。”通过各种渠道，类似的居民诉求、微心愿一个个被收集上来，纳入“众Yi365”协商议事日程。

历山名郡社区在实践中逐渐探索，为“众Yi365”协商议事定规矩。据滕飞介绍，社区党组织发挥领导把关作用，在协商民主事项选择上明确“三议三不议”原则：“三议”即上级决策部署在社区的贯彻落实举措要议，社区重大规划和建设项目要议，关于社区发展和居民利益的重要事项要议;“三不议”即违反法律法规规定的事项不议，存在严重分歧、缺乏协商基础的事项不议，有明显歧视性和不公的事项不议。

众议会，“六步议事”明确协商程序

经“三议三不议”筛选后，历山名郡社区党委组织召开协商民主“众议会”，通过“确定议题、拟订方案、充分议事、民主决策、决议办理、结果公示”六步议事程序，确保协商民主有序开展。

据滕飞介绍，为了让协商议事取得更好的效果，一般由党组织书记或推选群众基础好、为人公正、不属于议事利益相关方的党员群众担任主持人，引导协商主体围绕议题充分表达诉求。

“众Yi空间”社区多元参与服务项目负责人、社工高大伟就是主持人之一。“已引导居民开展社区宠物联盟参与式需求调查、社区公约更新、制定名郡学堂积分兑换管理细则等6个议题。”高大伟告诉记者，在协商过程中坚持尊重、接纳等社会工作理念，开展专业服务，让居民实现由自由表达到达成共识再到一致行动的转变。

自来水宿舍业委会主任胡玉平也是志愿服务队的队长。在2020年新冠肺炎疫情期间，胡玉平组织志愿者协商制定了疫情防控的工作流程、服务职责等，协助社区高效完成了疫情防控多个关键节点，受到了自来水宿舍居民的广泛认可和好评。

据滕飞介绍，在民主决策的基础上，每次协商议事的成果都要通过社区宣传板、微信公众号等平台公开，接受居民的监督，确保协商办理事务经得起居民的检验。

每年寒暑假，都有不少社区居民反映，适龄儿童课外教育花费多、空间少、效果差。针对这些问题，社区组织家长代表、培训机构、物业召开“众议会”，共同商定解决方案，成立了名郡学堂。截至目前，名郡学堂活动场地涵盖图书绘本角、少儿电影放映厅、儿童爱动吧及社区餐厅等10余个特色功能室，开展四点半欢乐课堂、寒暑假冬夏令营等主题活动，免费提供作业辅导、兴趣拓展、趣味编程等11大类的1000多节兴趣课堂，为社区青少年开展教育服务，在实践中赢得了社区居民的口碑。

众益惠，“事项分流”保障协商效果

为更好地推进协商事项落实，让居民更好地享受协商议事带来的实惠，历山名郡社区在决议办理环节建立“事项分流”机制，根据具体事项分别提交给社区居委会、社区“和事会”、待决议事库等，保障协商事项快速落实到位。

针对居民提出的幼儿园附近垃圾站问题，社区党委牵头组织开发商、物业、幼儿园、居民代表等共同协商，详细说明利弊。各方在协商中达成共识：移除垃圾楼，在路边增加垃圾桶并由千佛山街道环卫所及时清运。同时，在垃圾站原地改建乒乓球室，满足社区居民的健身需求。

“达成共识后，社区居委会通过多种渠道进行广泛宣传，并协调物业、城管工作站、环卫所协同推进。”滕飞说，社区通过走访、宣传、调解等形式说明移除垃圾站的必要性，争取支持并及时化解矛盾。

69岁的社区居民张大爷和老伴切身感受到协商议事带来的便利。张大爷的儿子在外做生意，很少回家，把孙子留给老两口照顾。但做饭成了难题，做少了单一，做多了浪费。如今，每天中午张大爷都带着孙子到社区食堂就餐，既可以选择自己喜欢的菜品，也免去了买菜做饭的麻烦，能更好地腾出精力教育和陪伴孙子。

早在2014年，社区便成立了400平方米的社区食堂，满足社区居民和周边人员需求。近年来，针对社区老年人成立长者食堂的建议，社区居委会、“和事会”和食堂承办方多次协商，为社区老年人提供成本价的营养餐，街道办事处提供补贴。对于行动不便的高龄、独居老人，社区协调志愿者上门送餐，并对志愿者通过积分兑换的形式在年底进行实物、服务或荣誉的兑换、表彰。

“一些社区服务事项需要专业技术支持，这就需要专业社区社会组织的力量。”高大伟说，针对这些事项，由社区社会组织“名郡俱乐部”协调会员单位对口办理。截至目前，已帮助辖区居民解决了涉及法律援助、就业服务、医疗卫生、教育培训等14大类具体问题。此外，经过协商民主未得出明确决议或短时间无法解决的事项流向待决议事库，待条件成熟时积极协商解决。

“建立社区治理体系，要解决事儿从哪里来、谁来办、怎么办、办到什么程度等问题。”滕飞说，在社区党委领导下，“众Yi365”协商议事平台让社区协商议事流程更加规范，提高了居民的参与度，成为社区治理持续发力的动力源。

(来源：中国社会报2021.2.5)