邹 谨

党的十九届五中全会为我国未来5年乃至15年发展绘就了一幅宏伟蓝图。当前，中国既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。十九届五中全会提出，要实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”。“基层不牢，地动山摇”，基层治理是确保国家长治久安、实现中国梦的基石。

2020年以来，山东省济宁市在基层治理方面作出了许多有益探索。本着“疫情就是命令”的担当精神，组织广大村(社区)工作者坚守岗位、日夜值守，筑牢了新冠肺炎疫情防控的第一道防线;从优化基层组织结构出发，开创性地推进行政村建制调整工作，为今后农村社会治理夯实基础;大力推进基层减负增效、“村改居”、社区工作者招录备案制度和社区“一窗受理、综合服务”模式;加强村级组织规范化运转，不断完善并坚持“四议两公开”、民主议事协商、村务公开等制度;创新开展“民意5来听”，既听取民意、畅通沟通渠道，又引导人才、资源向基层下沉。

目前来看，济宁市基层社会治理工作还有一定差距，尤其是城乡社区基础设施薄弱、社区共治网络作用不明显、社区信息化、标准化建设不高等问题。为此，济宁市将在今后一个时期围绕提高基层社会治理水平，补短板、出成效、创亮点等方面下功夫。

坚持党建引领，把党的建设贯穿基层治理的全过程、各方面。以党建引领为核心，使各级基层组织、各类社会群体在党的统领下各展其才、各尽其能，将党的政治优势、组织优势转化为治理优势。建强基层党组织体系，健全网格党支部、楼栋党小组、党员中心户的组织架构，进一步夯实党在基层的执政基础，实现组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做。

高质量完成济宁市村(社区)“两委”换届选举，筑牢基层社会治理基础。紧紧围绕新时代事业发展和人民群众美好生活需要，树立鲜明的用人导向，严格人选标准，坚持好中选优、优中选强，把选优配强村(社区)“两委”班子特别是带头人作为换届选举的重中之重，着力推动整体优化提升。提高人选质量，进一步拓宽来源渠道，积极稳妥推行“一肩挑”，不断优化村(社区)“两委”成员年龄、学历、性别结构，确保换届工作平稳有序、依法依规进行。制订村(居)民会议向村(居)民代表会议授权事项清单，修订村规民约、居民公约等。

积极打造共建共治共享的基层社会治理格局。加强“政策体系、服务体系、保障体系”三个体系和“基层群众自治、城乡社区治理、乡镇政府服务”三个能力建设。推进1个国家级、3个省级社区治理创新实验区建设。深化乡镇政府服务能力建设，做好全省乡镇政府服务能力试点、城市和谐社区和农村幸福社区示范单位创建工作。

推动更多公共资源、管理权限和民生服务下放到基层。把握城市治理这个重点，结合“民意5来听”、党员双报到，进一步用好“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”的协同机制。梳理社区事项准入清单，严格控制社区准入事项，切实为社区减负增效。力争2021年济宁市全部城市社区实行“一窗受理、综合服务”。创新开展“拉呱说事、协商议事”，完善居民参与社区治理的制度化渠道，真正让居民成为社会治理的参与者、受益者。

推进基层治理人才队伍建设。健全社区工作者招录、备案制度，完善干部激励保障机制，落实社区工作者待遇，让社区工作者有尊严、有价值、有干劲、有奔头。激活社会力量，建立互动机制，充分调动各方资源和力量参与基层社会治理。

“知者行之始也，行者知之成也”，我们将在党中央正确领导下，不断夯实基层基础，切实维护社会大局和谐稳定，努力打造基层社会治理的济宁品牌!

(作者单位为山东省济宁市民政局)

(来源：中国社区报2021.2.22)