本报记者周亮通讯员郑小坤

正月十五刚过，云南省永德县的邢师傅就回到了他在浙江的打工地——武义县壶山街道。到达当天，他做的第一件事就是租房——走进三板桥村居民服务中心集中办理村民房屋出租事宜的“总台”，与工作人员充分沟通需求并现场查看房源后，邢师傅选定了一个带卫生间的小套房。拿着房卡走出居民服务中心，邢师傅对这种“人来登记、人走撤销”旅馆式租房十分认可。

近年来，随着武义县经济社会发展步伐的加快，原本只有34万户籍人口的县城却吸引了近20万外来务工人员。为管理服务好新居民，武义县公安、组织、民政、综治等多部门协同发力，探索通过“以房管人”的方式精准掌握新居民的基本情况。在工业园区附近的村庄和城郊村普遍建立居民服务中心，为新居民办理租房退房业务，并通过与公安系统联动对接，以房屋为单位建立“一户一档”民情档案。在此基础上，将“党建+”“社会组织+”“村规民约+”等与新居民管理服务相融合，鼓励并创造条件推进新居民享受本地居民权利、履行本地居民义务，促进了新居民“融合并心”，视武义为吾乡。

打通末梢管好人

因为是节后复工的高峰，邢师傅前脚刚走，贵州籍外来务工人员王师傅和妻子就提着大包小包，在房东的陪同下来三板桥居民服务中心办理租房。

“麻烦您出示一下身份证，人脸识别后就可以登记租房。”说着，村干部就在新居民服务管理系统里录入新租客的详细信息：姓名、籍贯、联系方式、房东信息、租住地址、工作信息……“给，这是房卡，如果遗失可以来服务中心补办。”与此同时，新居民信息也实时进入县公安局大数据系统。

新居民来了，如何把数据变成管理服务，把治理末梢延伸到每家每户?据武义县民政局相关负责人介绍，该县构建起县、乡镇(街道)、村(社)、村(居)民小组、楼道(党员联系户)五级责任体系，并按照就近就便原则，在全县划分了1.4万个精细化管理服务单元。乡镇(街道)干部、村(社)党员干部、网格员通过管好“房门家门”，实现新居民入村、进房管理服务的无缝衔接。

三板桥村村委会工作人员介绍，该村建立了7个大网格、28个精细化管理服务单元。村党支部书记担任一级网格长，其他村委会成员担任二级片(块)长，党员干部直接联系到户。新居民一入村进房，网格员就立刻入户建立民情档案，主要包括居住人员基本信息、从业、住房情况以及困难诉求、意见建议等。武义县还把更新每户民情档案作为党员干部做群众工作的重要考核指标，确保居民家庭基本情况清、主要诉求清、出租房屋和流动人口底数清，实现“网中有块、块中有房、房中有人”。

2020年，武义县全面推广新居民服务管理系统，不但极大地提高了“以房管人”治理效能，还利用大数据绘制了“三类三色”治理地图。通过网格员逐村逐户摸排，三板桥村将存在严重安全隐患的出租房屋标记为“红色”，禁止出租并作为重点户管理;把存在一些需整改事项的出租房屋标记为“黄色”，整改后可出租并作为关注户管理;把相对安全可靠的出租房屋标记为“绿色”，可直接出租并作为放心户管理。借助新居民服务管理系统，三板桥村不但对所有出租房了如指掌，保障了新居民的权益，还能对所有租客的信息一目了然，为精准管理、精准服务奠定了基础。

共建共享留住人

为了让新居民更好地融入本地生活，武义县鼓励外来务工人员参与村庄管理和建设，并将新居民管理服务纳入村规民约，试点探索把新居民选进村(居)委会工作班子，建立由村(社)党组织主导的居民民主协商议事机构和各类社会组织。据武义县民政局相关负责人介绍，在2020年底圆满完成的村(社区)“两委”换届选举中，全县有2名新居民当选村党支部委员、14名新居民当选村委会委员、3名新居民当选居委会委员。

百花山村集聚了大量企业，全村有本地人口1405人，而外来务工人员有1万余人，是本地人口的7倍之多。该村成立村务联席参议会，由村干部和在村居住超5年的外来党员、企业中层以上员工组成，对村务定期会商。目前，参议会有成员30人，其中16人是外来人员。按照新老居民“同步管理、同等服务”要求，协同推进社会治理。如针对外来务工人员电瓶车充电难问题，经参议会协商后在村里统一设置了集中式充电桩，既消除了安全隐患，又解决了群众实际困难。类似这样的惠民举措还有很多，如开设“小候鸟”幼儿园、组建法律援助服务团等，外来务工人员渴望的民生实事件件得到落实。

“我一个外地人说话也管用，真有些想不到。”2020年，贵州籍外来务工人员严兴军被选为百花山村村务联席参议会成员。在春节假期后召开的最新一次参议会上，严兴军就提出出租房消防安全隐患问题，街道和村里迅速组织人员排查落实，给出租屋新增了160多个灭火器。

“老乡管老乡”的方式还有很多。去年，在武义县民政局指导和支持下，三板桥村成立了新居民和合促进会，这是壶山街道成立的首个新居民社会组织，成员包括村“两委”代表、新居民代表、房东代表等。经过近一年的实践，如今，促进会在组织新居民参与村庄建设、环境整治、出租房管理、平安巡逻、就业帮扶等方面发挥了积极作用。促进会副会长兼秘书长傅先海告诉记者，他在武义居住了十几年，这里没有把他们这些外地人当异乡人，如今，身心俱安，他们也觉得自己已经是真正的武义人了。

(来源：中国社会报2021.3.3)