本报记者赵晓明

很难想象，如今有颜值、有内涵的大田社区南馨苑小区在几年前还是无物管、无主管部门、无人防物防的老旧小区。与之前居民楼下种菜、养鸡的老旧小区相比，如今的南馨苑小区干净整洁，赢得社区众多居民的交口称赞。

南馨苑小区的变化，是四川省乐山市众多“三无”老旧小区旧貌换新颜的缩影。近年来，为破解“三无”老旧小区安全隐患突出、居住功能不完善、环境条件差、管理机制不健全等治理难题，打通基层治理最末端，提升居民自治能力和水平，四川省乐山市民政局以党建引领基层治理，指导1247个小区(院落)建立自治管理委员会(以下简称自管委)等自治机构并有效发挥作用，着力攻破难点、痛点问题，改变了“三无”小区的破旧面貌，为社区发展注入了治理活力。

无名老旧小区有了新名字

提起南馨苑小区的变化，不少社区居民对社区自管委评价颇高：别看自管委小，但在社区治理中一样可以发挥大作用。

据大田社区党委书记李强介绍，针对乱停车、私拉乱搭电线、基础设施损坏等众多居民反映多次的烦心事、揪心事，在街道的指导下，南馨苑小区选举成立自管委，统筹推进社区治理，7名成员分工负责住房调解、治安巡逻、车辆管理等工作。

自管委主任朱培军上任后的第一件事，就是带头拆除了自家120平方米的违章建筑，这引得众多小区居民拍手叫好，为小区拆除违章建筑开了个好头。面对个别居民不理解、不支持的态度，朱培军晓之以理、动之以情，甚至“六顾茅庐”上门劝说，终获群众的理解与支持，使得拆除违章建筑工作顺利开展，两天内拆除小区内所有违章建筑2300余平方米，铲除菜地1100平方米，真正做到拆违不拆心。

打好拆除违建这一仗，南馨苑小区自管委赢得了不少居民的支持，更坚定了包括朱培军在内的7名自管委成员的信心。自管委引领小区居民积极参与，形成居民公约、卫生评比等制度，在共建共治共享中规划美丽家园的蓝图。

小区怎么建?建好后如何使用?大田社区从激发居民的内生动力入手，广泛收集居民意见建议150余条，形成工作方案。在大家的共同努力下，路面硬化、广场绿化、墙体美化等项目一项项完成，小区环境秩序全方位提升。

小区环境好了，居民的心气也提起来了。针对乱停车、丢失车辆问题，热心居民张秀容义务管理电动停车棚，并进行日常保洁。居民辜成玉等5人自发组织进行巡查，让大家放心。

在小区整体环境变好的同时，“南馨苑”也应运而生。“南馨”二字是小区居民经过讨论后，为本来无名的小区命的名，因小区位于绿心南路，所以取字“南”，而“馨”则寄予了居民对美好生活的向往与无限希冀。

落实居民建议凝聚治理力量

与南馨苑小区类似，乐山市峨眉山市胜利街道三台山社区“五十七号大院”小区以前同样是典型的“三无”小区，面临人员杂、人心散、管理乱等诸多难题。

回忆起小区之前的窘境，不少居民倒起了苦水：2020年3月，一辆旧自行车被偷。事儿不大，却引得社区居民议论纷纷。小区居民楼下成了露天临时菜市场，大清早的叫卖声、中午散市后的满地垃圾都让大家烦心不已。

如何有效管理包括“五十七号大院”在内的474个“三无”小区，提升居住环境，成为2019年12月新成立的胜利街道关注的“头等大事”。街道和社区加强党建引领，由“五十七号大院”的热心党员牵头，成立小区自治组织。

虽然已经年届七十，但小区居民付永奎依旧关心小区里的一举一动。“作为一名党员，要起好带头作用，为大家做实实在在的事。”付永奎说。在他一次次不厌其烦地上门做工作中，大部分居民同意成立居民自治小组。

完成老旧小区的华丽转身，是“五十七号大院”小区332户居民的共同心愿，也是小区居民自治小组面临的首要任务。怎么改、如何建，小区居民最有发言权。居民自治小组和热心党员制作意见征集表，征集大家的意见和建议。“配齐门卫、监控”“开展墙体美化”“建立电瓶车充电区”……一条条需求汇总到居民自治小组。

根据居民意见，居民自治小组制订环境提升方案，给小区安了门禁系统和监控，增设固定充电场所，并规范停车位。在街道包片领导和社区的协调下，居民提出的需求多已实现。

在居民组长李登山看来，一项项建议的落实正在不断凝聚小区治理的力量。建立电动车充电区、规划绿化带、增加美化亮化设施，将让小区更加美好，居民生活更惬意。

“菜单”式量身定制改造方案

“保基础，改善小区环境设施;增设施，改善小区重点民生;促提升，完善小区配套公共服务设施。”在犍为县老旧小区改造项目内容清单上，记者看到，改造内容涉及拆除违章建筑、清理小广告、增设消防设施和停车场地、完善无障碍设施等一系列与日常生活息息相关的内容。

据乐山市民政局基层政权建设和社区治理科科长宋娟介绍，犍为县实行“一区一策”，根据保基础、增设施、促提升三个方面的50余项改造内容，居民可自主下“订单”，由小区业委会根据居民意见完善“菜单”，量身定制并优化改造方案，提升小区治理成效。

以玉津镇学府社区瓷厂宿舍小区为例，自管委广泛征求小区居民意见。统计发现，意见主要集中在楼顶渗水漏水较为严重、地下排水管网损坏堵塞及停车位短缺等方面，居民需求极为迫切。

在老旧小区改造中，瓷厂宿舍小区居民根据需求自主下“订单”。目前该小区已拆除众多违章建筑，搭建了树脂瓦顶棚，粉刷了楼梯间，并进行了雨污分流、地面硬化等基础设施建设。

“现在的小区环境变好变美了，居民对小区自管委的工作也更认可，对社区党支部也更信任。”学府社区书记黄朝晖如是说。

“‘三无’小区治理，就是要广泛发动居民共同参与。”乐山市民政局局长兰波说，下一步，要全面推进“三无”小区成立自管委等类似组织，推进“院落自治”“楼栋自治”，搭建居民与政府之间联系的桥梁和纽带，切实保障居民对小区事务的参与权、知情权和监督权，让居民真实感受自己是建设美丽家园、创造美好生活的主导者、参与者、共享者。

(来源：中国社会报2021.3.5)