本报记者周冉冉

相较于城市养老，农村养老存在服务供给缺乏、基础设施不足等硬性问题，而农村老人进城养老又面临城乡生活习惯差异、家庭关系调和等软性问题。如何做优农村养老服务，让农村老人过上有品质的生活?带着这些问题，记者采访了左定超等三位全国政协委员。

加强农村养老与乡村振兴衔接

全国政协委员、贵州省政协副主席左定超长期关注农村养老问题，今年两会提交了《加强农村养老服务工作的建议》，并从加强农村养老的顶层设计、加强农村养老制度建设、提升农村养老能力和水平三个方面提出具体建议。“加强农村养老服务与乡村振兴等国家战略的衔接，依托农村优势资源，大力发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式。”左定超说。

顶层设计方面，他希望按照城乡一体化要求，统筹推进农村养老服务业发展，纳入国民经济和社会发展规划，列为服务业发展重要内容;把保障供养服务机构基本运转放在突出位置，确保工作人员和机构运维所需资金及时足额列入财政预算;动员社会力量关爱服务农村老人，提升农村老人社会福利和社会保障水平，确保他们遇到困难时求助有门。

制度建设方面，他提出建立普惠型基本养老服务制度，制定与人口老龄化发展和经济社会发展水平相适应、动态调整的基本养老服务清单，明确服务的内涵外延、服务内容、服务标准、资格条件、供给方式等，逐步实现人人享有基本养老服务;实施长期照护保险制度，建立服务项目、标准、质量评价等行业规范，通过政府购买服务等方式，为老年人提供长期照护服务。

左定超认为，特别是要加强农村养老服务与乡村振兴等国家战略的衔接，依托农村优势资源，大力发展乡村养老、城乡互助养老等新型模式。

在提升农村养老能力和水平方面，他建议实施特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程，到2022年在每个县至少建一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的供养服务机构;实施农村社区居家养老服务水平提升工程，完善服务标准，全面提升生活照料、应急救助救治、疾病治疗、重病看护、精神慰藉等服务水平;推动养老服务与乡村旅游融合发展，鼓励城市居民到农村养老，支持社会资本在农村兴办面向全社会的综合养老服务机构。

加快补齐农村养老短板

全国政协委员、民建天津市委会主委李文海经过长期调研，建议在“十四五”期间补齐农村养老短板。

李文海提出，要完善农村养老(集中供养+居家养老)制度体系，尽快制定完善关于农村养老的法律法规，搭建农村与城市协调发展的养老体系。

同时，政府要主导搭建阶段性农村互助养老模式。如充分利用农村剩余劳动力，倡导以老助老、乡亲互助，生活自理的农村低龄老人为高龄老人提供服务。民政等主管部门以政府公信力为基础，探索设立“时间银行”，并制定储存价格、提取价格、兑换机制等标准，构建运作保障体系。

“多渠道筹集资金，提高农村养老服务水平也很重要。”在李文海看来，要拓宽农村老人收入来源，增加他们的可支配收入;提高城市反哺农村的力度，加大转移支付力度;引导社会资金注入，鼓励社会力量参与农村养老事业，实现资金来源多元化。

他建议搭建农村老人信息服务与管理平台。实行网格化管理，对在农村地区居家养老的老年人逐一登记，采集相关信息，运用“互联网+”技术，掌握老年人养老需求;建立老年人数据库及台账，为后续服务、管理、监督等奠定基础。

“我认为，要多措并举提高农村养老服务的覆盖面。”李文海说，要推进特困、失能等农村老人集中照护，实现应护尽护，并落实护理经费;对现有农村敬老院进行集中改造升级，提高服务能力和水平;根据农村养老需求，按照可覆盖范围，充分利用闲置资源，鼓励公益性社会资本进入农村养老领域，丰富服务项目。

同时，提升服务专业性，建立多元参与的农村养老服务队伍。积极引导职业院校开设养老服务相关专业，并对现有护理人员进行在岗培训和继续教育，通过建立养老服务人员职称评定体系培养高水平人才;鼓励返乡农民工充实养老服务队伍;鼓励有条件的亲属全职提供农村养老服务。

“此外，加速推进无障碍住宅设施改造。”李文海建议，针对经济困难、失能等特殊老年人家庭，由政府对其生活场所进行通行、助浴、如厕等适老化改造，把关爱服务农村老年人真正落到实处。

建议发展农村互助养老

今年两会，全国政协委员、北京大学光华管理学院金李教授的关注点聚焦在农村互助养老。他表示，互助养老模式与商业养老相比具有更强的社交性，能够让农村老人在互助过程中实现邻里交往，实现精神物质双层面的满足。

通过调研，金李发现农村邻里守望传统与互助养老模式适配。“农村重视血缘、地缘和亲缘关系，居民在生产生活中的邻里交往十分密切，有着守望相助的良好传统。”金李介绍道，“农村老人对于第三方养老服务的购买欲望较低，遇到问题习惯于先求助熟人。”这使得互助养老比商业养老更契合农村老人的养老需求，在农村独具优势。

因此，他建议明确互助养老管理主体与责任划分，避免出现责任相互推诿、互助基础设施无人落实的问题。农村互助养老按村解决问题，村委会责无旁贷。应由村委会利用集体资金、村内闲置资源等，为互助养老提供最基本的硬件设施。

他认为，需设立专项资金用于奖补互助养老。应当通过国家奖补等渠道增加对农村互助养老的资金支持，为互助养老服务中心配备护理床、日常医疗设备、康复设施、文化娱乐活动设备等，满足互助养老的基础硬件条件，并对积极参与互助养老的个人及单位予以适当奖励。

金李还建议，建立志愿服务记录系统，存储志愿服务时间，等志愿者年老时，可凭志愿服务记录获得他人帮助。

(来源：中国社会报2021.3.9)