本报记者孙彦川

全国两会期间，全国人大代表、云南省红河哈尼族彝族自治州民政局局长邓进秀在接受记者采访时表示，农村养老问题事关农村老年人及其家庭幸福生活，事关农村社会和谐稳定，事关党在农村执政根基的加强与稳固。他尤为关注偏远地区的农村养老问题。

邓进秀说，有的偏远地区也是民族地区，民政部门要充分利用国家的民族政策，植根民族优秀传统文化;要以互助养老服务为创新方向，以促进城乡基本养老服务均等化为着力点，集中开展护理型床位建设行动，逐步实现农村有入住意愿的失能半失能老年人都能进机构养老，重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊困难家庭老年人等提供无偿或低偿的托养服务。

邓进秀建议，支持家庭承担养老功能，加强对家庭的服务指导与帮扶，在农村开展“新时代老年幸福食堂”“老年幸福餐桌”建设行动，鼓励具备条件的村提供场所开辟为老服务设施，或建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的农村养老服务体系。

邓进秀强调了“借水行船”的理念，他说：“偏远地区财力薄弱，民政部门推进养老基础设施建设、发展养老事业要学会借水行船、协同作战。一是要依托医疗机构，走‘医院+医养(康养)+互联网’路子，引入社会力量和资金，合理布局大中型养老机构，打造涵盖康复医院、康养医养中心(含临终关怀中心)、普惠型养老机构、社区居家医养结合型服务机构、老年大学等模块的示范性养老社区，加快构建多元化、多层次、全覆盖的养老服务体系，有效满足不同老年群体的需求。二是加大与住建、自然资源等部门的沟通协调，开展养老服务设施规划建设。三是加强与高校的合作，开设养老护理类专业。”邓进秀说。

“借水行船”，还要借助社区治理能力提升的溢出效应。偏远地区农村养老事业发展，离不开社区治理能力的提升。邓进秀提出，首先是要促进多元主体参与农村社区建设，鼓励和支持乡贤和各界社会人士参与农村社区建设，推动形成农村社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”工作机制。培育发展志愿服务组织，开展丰富多彩的社区为老志愿服务活动。其次是要整合资源，充分利用村级组织文化室、卫生室、运动健身场所等，健全农村社区为老服务设施和服务体系。再次是要创新农村社区市场化服务机制。采取购买服务、简化审批手续、政策扶持等措施，鼓励兴办养老助残、扶贫济困等社会事业，完善农村社区商业网点和物流布局，为村民提供多层次、多样化、全方位的市场化服务。最后，要践行社会主义核心价值观，推动移风易俗，弘扬优秀传统文化和民族文化，推进社会公德、家庭美德、个人品德建设，形成尊老孝老的社会风尚。

邓进秀表示，偏远地区文化丰厚多彩、生态环境宜居，这是其优势。目前，红河州政府正在实施“旅游+”和“+旅游”全域发展战略，建设一批“半山酒店”、特色小镇、国际旅游度假村、户外运动基地等项目。红河民政部门将依托这些项目带来的高中档次的居住、餐饮条件，大力发展养老服务业，吸引外地老年人到红河州旅游、过冬，通过发展养老产业带动养老事业同步发展，为积极应对人口老龄化提供坚实的支撑，这也是“借水行船”策略的重要组成部分。

(来源：中国社会报2021.3.10)