于建伟

我国正经历着人类历史上规模最大的老龄化进程。截至2019年底，我国60周岁以上老年人口达2.54亿人，占全国总人口的18.1%。据预测，到2025年，我国老年人口将突破3亿人，2033年将突破4亿人，2050年接近5亿人。以习近平同志为核心的党中央高度重视积极应对人口老龄化，作出一系列决策部署。党的十九大报告强调，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”党的十九届五中全会明确提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”。中国老龄事业发展基金会发挥自身优势，聚焦农村留守老年人关爱服务，助力农村养老，取得了一定成效。

重视对农村留守老年人的社会关爱

在工业化、城镇化、市场化快速发展的背景下，数以千万计的农村老年人成为留守老人，他们是乡村的守望者和建设者，也是留守儿童的教育者和监护者。同时，他们自身也存在照料缺位、情感缺失、生活困难等问题。2015年6月，习近平总书记在贵州调研时指出，要关心留守儿童、留守老年人，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。党的十九大报告提出，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。2017年，民政部、全国老龄办等9部门联合印发《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，完善特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。农村留守老年人关爱服务工作得到全社会广泛关注。

启动“乐龄陪伴工程”聚焦农村养老

为做好农村留守老年人的关爱服务工作，在全国老龄办、中国老龄协会指导支持下，中国老龄事业发展基金会在2019年全国“敬老月”主题宣传活动启动会上，宣布实施“乐龄陪伴——农村留守老年人关爱工程”，通过面向社会筹集资金、组建敬老志愿者队伍、建立远程服务系统、争取地方政府支持、有效整合社会资源等举措，为农村留守老年人及其他需要帮助的老年人提供生活照料、健康管理、心理关爱、学习教育、法律援助、安全防护等服务。

“乐龄陪伴工程”启动不久，中国老龄事业发展基金会就成立了以理事长为组长、副理事长和秘书长为副组长、部分分支机构负责人为成员的领导小组，统筹推进相关工作。一年多来，基金会在地方党委政府、地方老龄(年)基金会、基层组织等有关方面支持配合下，积极开展慈善募捐，扎实推进项目落地，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，共投入资金和物资4000多万元，带动有关方面积极参与，在江西、福建、湖南、河南、河北、山东、辽宁、黑龙江、陕西、四川、甘肃、宁夏等省份的乡村，资助建设“乐龄之家”500余个，依托“乐龄之家”为农村老年人提供助餐助洁、精神陪伴等服务，并组织志愿者、助老员等，为行动不便的农村居家老年人提供帮扶。

“四个坚持”确保项目实效性和可持续性

为保证“乐龄陪伴工程”的实效性和可持续性，基金会着力做到“四个坚持”。一是在指导思想上，坚持实事求是，因地制宜。“乐龄之家”的建设和运营要从实际出发，不是所有的村都适合建“乐龄之家”，不能盲目追求数量而忽视质量，要建一个、成一个、巩固一个。不适合建“乐龄之家”的地方，委托村级组织、志愿者和助老员等，为农村留守老年人和其他有需求的老年人提供上门服务。二是在服务提供上，坚持需求导向，求真务实。老年人对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要把不断满足老年人的实际需求作为工作的出发点和落脚点，优先解决农村老年人吃饭、看病、精神陪伴等最基本的服务需求，不搞形式主义、不做表面文章。(下转3版)(上接1版)三是在资金保障上，坚持广泛动员，多元参与。基金会提出“五个一点”的资金筹措模式，即基金会资助一点、政府补贴一点、村集体出一点、社会捐一点、向有支付能力的老年人适当收一点。四是在规范化建设上，坚持精心设计，系统谋划。在深入调研、总结经验的基础上，2020年5月，基金会出台了《关于推进“乐龄陪伴——农村留守老年人关爱工程”的意见(试行)》，从总体要求、工作原则、设施建设、服务内容、社会动员、保障措施等方面作出规定，指导工作开展。

“乐龄陪伴工程”的实施，初步探索出一些农村养老可复制可推广的做法。例如：鼓励利用闲置的校舍、祠堂、厂房、办公场所等建设“乐龄之家”，降低建设成本;鼓励有威望、有组织协调能力的健康老人参与“乐龄之家”管理，让老年人自己管理自己，开展互助服务;提倡“贫贫互助”，鼓励贫困家庭的青壮年和低龄健康老人为高龄失能留守老年人服务;提出“五个一点”的资金筹措模式，广泛动员社会参与，保障项目的可持续运营;坚持把为农村留守老年人服务与助力脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，与农村养老服务体系建设统筹推进。先期实施“乐龄陪伴工程”的地方，很多都是贫困地区或革命老区，例如江西省遂川县、莲花县，革命圣地延安，甘肃省临夏回族自治州、榆中县，四川省布拖县等，项目实施得到了地方党委、政府的重视支持，赢得了农村留守老年人和社会各界的广泛认可。

今年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。站在新的历史起点上，中国老龄事业发展基金会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央积极应对人口老龄化决策部署，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和全国农村养老服务推进会议精神，继续聚焦农村养老短板，全面推进“乐龄陪伴工程”实施，争取到2023年底，建成2000个“乐龄之家”。其中，功能齐全、运营良好、具有较大影响力、能够辐射周边的“乐龄之家”示范基地100个。努力把“乐龄陪伴工程”打造成惠民生、暖民心，可复制、可持续，影响大、口碑好的民生工程。

(作者系中国老龄事业发展基金会理事长)

(来源：中国社会报2021.3.25)